1409, 2021

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , , |

Автор(ы): Джахонгир БАБАЕВ

Защита прав и интересов потребителей в процессе производства и оказания услуг имеет первостепенное значение. Потребитель при приобретении товара, не имеет никакой информации о качестве и условии хранения товара. Отсутствие информации о состоянии продукции создает дисбаланс прав участников рыночных отношений, что приводит к нарушению прав и интересов потребителя.

Защита прав потребителей — одна из самых актуальных проблем в контексте рыночных отношений. Несмотря на создание правовой базы, гарантирующей права и интересы потребителей, все еще имеют место случаи продажи некачественных товаров, оказания некачественных услуг. Одна из причин этого заключается в том, что потребители недостаточно осведомлены о своих правах. Поэтому важно, чтобы потребитель был осведомлен о своих правах, предоставленными ему законом, и мог без их реализовывать.

Осуществление права потребителя способами, установленными законом, предотвращает нарушение его права и дает ожидаемый эффект в соответствии с этим правилом. Исходя из этой ситуации, в статье анализируются методы и инструменты реализации прав потребителей, способы их применения и их роль в защите прав потребителей.

 

 

Истеъмолчи мақомига эга бўлар экан ҳар бир жисмоний шахс ўзининг шахсий истеъмолини қаноатлантиришга оид турли муносабатларга киришади. Бу муносабатларда эса у муайян ҳуқуқларга эга бўлади. Мазкур ҳуқуқларни амалга ошириш эса истеъмолчидан қонунчиликда белгиланган қоидалар, тартиблар ва таомиллар асосида ҳаракатланишни ва шу орқали ҳуқуқларни ҳимоя қилишни тақозо этади.

Умумий қоидага кўра, истеъмолчилар ўзларига тегишли ҳуқуқларини ўз хоҳиш-иродасига биноан амалга оширадилар. Бу ўз навбатида уларнинг субъектив ҳуқуқларини тўлиқ равишда амалга оширишлари ёки амалга оширмасликлари, шунингдек ўзининг субъектив ҳуқуқларидан воз кечиш, бошқа шахсга ўтказиш, бериб юбориш, истеъмолчиларнинг ўзлари томонидан ёки улар вакил қилган ваколатли шахс томонидан амалга оширишлари мумкинлиги намоён бўлади. Масалан, истеъмолчи сотиб олган товаридан ўз ихтиёрига кўра фойдаланиши, эгалик қилиши ва уни тасарруф этиши мумкин, яъни ҳадя қилиши ёки ушбу товардан текинга вақтинча фойдаланаётган шахснинг фойдасига воз кечиши мумкин. Аммо, ушбу субъектив ҳуқуқларнинг амалга оширилиши қонун доирасидан чиқиб кетмаслиги керак.

Фуқароларнинг истеъмолчилик ҳуқуқларини амалга оширишлари деганда, уларга қонун ёки шартнома орқали берилган истеъмолчи сифатидаги ҳуқуқлари назарда тутилади. Бир сўз билан, истеъмолчилик ҳуқуқини амалга ошириш – давлатнинг истеъмолчига кафолатлаган юридик эркинликдан амалда фойдаланишидир.

Истеъмолчи ўзининг истеъмолчилик ҳуқуқини амалга оширар экан, авваламбор, бу ҳуқуқларни амалга ошириш юзасидан қонун ҳужжатларида белгиланган шартлар ва талабларга риоя этиши керак бўлади. ФКнинг 9-моддасига мувофиқ, истеъмолчи — фуқаронинг фуқаролик ҳуқуқларини амалга ошириши бошқа шахсларнинг ҳуқуқларини ҳамда қонун билан қўриқланадиган манфаатларини бузмаслиги шарт. Фуқаролик-ҳуқуқий муносабат иштирокчиларининг ҳалол, оқилона ва адолат билан ҳаракат қилиши назарда тутилади.

ФКнинг мазкур нормаси асосида шундай хулосага келиш мумкинки, гарчи «истеъмолчи манфаатлари устувор» саналсада, «истеъмолчи доимо ҳақ» қоидаси мавжуд бўлсада, истеъмолчи ҳам фуқаролик-ҳуқуқий муносабатнинг бошқа субъектлари қатори умуммажбурий талабларга риоя этиши ва ўзи иштирок этаётган фуқаролик-ҳуқуқий муносабатларнинг иккинчи томони – ишлаб чиқарувчи, сотувчи ва ижрочининг шартномада белгиланган ёки қонун ҳужжатларида ифодаланган ҳуқуқларини ва ўзга қонуний манфаатларини бузмаслиги талаб этилади. Бунда, истеъмолчига қонун ҳужжатларида унга берилган имтиёзлардан нотўғри фойдаланмаслик талаби қўйилади. Масалан, барча учун бир хил шартлар асосида тузиш таклиф этилаётган шартномани истеъмолчи ўзи учун алоҳида имтиёзларни киритиб тузишни талаб этиши истеъмолчининг ўз ҳуқуқларини амалга оширишга нисбатан қонун ҳужжатларида белгиланган талабларга риоя этмаслиги бўлиб ҳисобланади ва бундай талабни сотувчи ёки ижрочи бажармасликка ҳақли.

Маълумки, фуқаролик-ҳуқуқий муносабатларда иштирокчилар ҳаракатига нисбатан ҳалоллик, оқилоналик ва адолат талаблари қўйилади ҳамда иштирокчиларнинг ҳаракатларини қонун ҳужжатлари ёки шартнома асосида баҳолашнинг имкони бўлмаса, айнан шу мезонлар орқали баҳолаш мумкин бўлади.

Демак, истеъмолчи ўз ҳуқуқларини талаб этаётганида ана шу тамойилларни эсдан чиқармаслиги лозим. Албатта мазкур мезонлар нисбий характерга эга бўлиб, ҳар доим ҳам кўзланган натижани бермайди. Лекин, томонларнинг далилларида тенглик вужудга келганда низолар шу тамойиллар асосида ҳал этилиши мумкин. Истеъмолчи иштирок этаётган муносабатларда унинг ҳаракатидаги ҳалоллик, оқилоналик ва адолат товар ҳақини тўлашда, буюртманинг айнанлигини тан олишда, кейинчалик хизмат турини ўзгартириш ва унинг ҳақини тўлашдан бўйин товламасликда, оғзаки тузилаётган битимларда ўз мажбуриятларида собит туришида намоён бўлади.

ФК 9-моддасининг 4-қисмига мувофиқ, фуқаролар ва юридик шахслар ўз ҳуқуқларини амалга оширишда жамиятнинг маънавий тамойиллари ва ахлоқий нормаларини ҳурмат қилишлари, тадбиркорлар эса – иш одоби қоидаларига ҳам риоя этишлари керак. Ушбу талаблар гарчи умумий мазмун касб этсада, истеъмолчининг ҳуқуқларини амалга ошириши билан боғлиқ ҳолатларда ҳам аҳамиятга эга бўлади. Ҳар қандай ҳолатда ҳам истеъмолчи жамиятнинг маънавий тамойиллар ва ахлоқ нормалари доирасидаги ўз талабларини ишлаб чиқарувчи, сотувчи ёки ижрочига нисбатан қўя олади. Истеъмолчининг ахлоқ қоидаларига зид талаблари ишлаб чиқарувчи, сотувчи ва ижрочи томонидан бажарилиши шарт эмас. Албатта истеъмолчи томонидан қўйилаётган талабларнинг жамиятнинг маънавий тамойиллар ва ахлоқ қоидаларига мослиги масаласини аниқлаш асосида унинг ўз ҳуқуқини амалга оширишни талаб этиши тўғри ёки нотўғрилигига баҳо бериши мумкин бўлади.

Фуқаролар ва юридик шахслар ўз ҳуқуқларини амалга оширишда ушбу шартларга риоя этмасалар, суд уларга тегишли ҳуқуқни ҳимоя этишни рад этиши мумкин (ФК 9-моддасининг 6-қисми).

Истеъмолчилар ҳуқуқларини амалга оширишнинг усуллари ФКда аниқ қилиб ажратиб кўрсатилмаган. Лекин фуқаролик ҳуқуқи назарияси ва умумий тамойилларидан келиб чиқиб, истеъмолчи ҳуқуқларини амалга оши-ришнинг фуқаролик-ҳуқуқий усулларига қуйидагиларни киритиш мумкин:

  1. Истеъмолчи ҳуқуқларини бевосита истеъмолчининг ўзи томонидан амалга оширилиши;
  2. Истеъмолчининг ўз ҳуқуқларини вакиллари орқали амалга ошириши;
  3. Бегона шахснинг топшириқсиз ҳаракати орқали амалга оширилиши[1];
  4. Истеъмолчи ҳуқуқларининг жамоат бирлашмалари томонидан амалга оширилиши;
  5. Махсус ваколатга эга бўлган давлат органлари томонидан амалга оширилиши.

Истеъмолчи ҳуқуқларини амалга ошириш ҳақида сўз юритганда аввало шуни гапириш лозимки, фуқаролик ҳуқуқларининг амалга оширилиши учун фуқаро муомала лаёқатига эга бўлиши лозим ҳисобланади. Истеъмолчилик мақомига эга бўлиши учун эса, муомала лаёқатига эга бўлиш талаб этилмайди. Шу муносабат билан истеъмолчининг ўз ҳуқуқларини амалга ошириши ҳар доим ҳам унинг ўзи томонидан содир этилиши мумкин бўлмайди. Лекин, «Истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тўғрисида»ги Қонуннинг 1-моддасига мувофиқ, нафақат товарни сотиб олган, балки шу товарни том маънода истеъмол қилган фуқаро ҳам истеъмолчи ҳисоб-ланади. Бу эса, истеъмолчи ҳуқуқини амалга оширишда муомала лаёқатига эга бўлиш талаби зарурий аҳамият касб этмаслигидан далолат беради.

Истеъмолчининг ўз ҳуқуқларини амалга ошириши нафақат унинг учинчи шахслар билан шартнома муносабатларига киришишида намоён бўлади, балки истеъмолчининг ўз ҳуқуқлари бузилганида ҳуқуқларини ҳимоя қилишида ёки ҳуқуқ бузилганда вужудга келадиган талабларни билдиришида кўринади. Масалан, «Истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тўғрисида»ги Қонуннинг 18-моддасига мувофиқ, истеъмолчи мақбул сифатли ноозиқ-овқат товарини харид қилган кундан эътиборан ўн кунлик муддат ичида ушбу товарни сотиб олинган жойдаги сотувчидан уни айнан шундай товарга алмаштириб олишга, бундай товар сотувда бўлмаса, пулини қайтариб олишга ҳақли.

Истеъмолчининг ўз ҳуқуқларини вакиллари орқали амалга ошириши, товар истеъмолчига унинг номи шартномада кўрсатилган ва товар ҳужжат-лари истеъмолчининг номига расмийлаштирилган ҳолда содир бўлиши мумкин. Зеро, бошқа ҳолларда ҳар қандай шахс товар чеки, касса чеки ва шартномани кўрсатиб ўзининг истеъмолчи эканлигини исботлаши мумкин.

Шунингдек, оммавий хизмат кўрсатиш, бир тармоқ орқали фуқароларнинг эҳтиёжларини қондиришга қаратилган шартномаларда истеъмолчилар ҳуқуқларини амалга ошириш истеъмолчиларнинг вакиллари орқали амалга оширилади. Бунда бир вақтнинг ўзида айни бир сабаб ёки иш бажарувчи, хизмат кўрсатувчи ёки сотувчининг айбли ҳаракати туфайли бир неча истеъмолчининг ҳуқуқлари бузилади. Масалан, аҳолига энергия таъми-ноти шартномасига биноан иссиқлик энергияси етказиб беришдаги камчи-ликлар оқибатида муайян тармоқдаги кўпчилик истеъмолчиларнинг ҳуқуқлари поймол қилинади. Масалан, Навоий шаҳар истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш жамиятига жорий йил 16 апрелда Навбаҳор тумани “Арабхона” маҳалла фуқаролар йиғинида яшовчи Ҳусниддин Қурбонов ариза билан мурожаат қилди. Мурожаатда якка тартибдаги тадбиркор Ўткир Ҳайитовдан Навоий шаҳрида фаолият юритаётган “Munjal shifer” масъулияти чекланган жамияти ишлаб чиқарган шифер маҳсулотидан 230 тасини 9 миллион 200 минг сўмга сотиб олгани, шифер фойдаланилгандан сўнг яроқсиз ҳолга келиб ёрилиб тушаётганлиги, бу борада сотувчи ва ишлаб чиқарувчиларга мурожаат қилганлиги, аммо муаммо бартараф этилмаганлигини билдирган.

Мурожаат асосида мутахассислар томонидан ўрганиш ишлари олиб борилди ва истеъмолчи ҳуқуқини тиклаш, унга етказилган моддий ва маънавий зарарни ундиришни сўраб Фуқаролик ишлари бўйича Навбаҳор туманлараро судига даъво аризаси киритилган.Суд томонидан даъво аризаси кўриб чиқилиб ва истеъмолчига етказилган моддий ва маънавий зарарни ундириш юзасидан жамият томонидан киритилган даъво аризаси рад этилган.

Навоий шаҳар истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш жамияти томонидан тўпланган ҳужжатлар билан Фуқаролик ишлари бўйича Навоий вилояти судига апелляция тартибда кўриб чиқишни сўраб мурожаат қилган. Фуқаролик ишлари бўйича Навоий вилояти суди тақдим этилган ҳужжатлар асосида иш кўриб чиқиш жараёнида мавжуд ҳолатларга аниқлик киритиш мақсадида ишга тегишли малакали соҳа вакилларини жалб этиб, уларга зарур кўрсатмалар берди.

Жамият ва соҳа вакиллари иштирокида шифер маҳсулотининг сифати лабораториядан ўтказилди, сарфланган харажатларга аниқлик киритилган. 2018 йил 7 август куни бўлиб ўтган Фуқаролик ишлари бўйича Навоий вилояти судида истеъмолчига етказилган моддий ва маънавий зарарлар қўшимча равишда соҳа мутахассислари томонидан тақдим этилган ҳужжатлар билан бирга кўриб чиқилди. Моддий зарар 10 миллион 85 минг сўм, маънавий зарар 500 минг сўм ҳамда Навоий шаҳар истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш жамияти томонидан қилинган 461 минг сўм миқдордаги харажатларни ундириб бериш юзасидан суд қарори қабул қилинган[2].

Бегона шахснинг топшириқсиз ҳаракат қилиши орқали истеъмолчи ҳуқуқларини амалга ошириш, гарчи истеъмолчи билан боғлиқ фуқаролик-ҳуқуқий муносабатларда анъанавий кўринишда мавжуд бўлмасада, назарий жиҳатдан аҳамият касб этади. Чунки, фуқаролик ҳуқуқларини амалга оширишнинг бу усули фуқаролик-ҳуқуқий муносабатларда кўплаб учраши мумкин[3]. Гарчи, истеъмолчи ҳуқуқларини амалга оширишнинг мазкур усули амалий томондан реалликка эга эмасдай туюлсада, ФКнинг 826-моддаси қоидаларига таяниб истеъмолчи иштирок этаётган муносабатларида субъектив фуқаролик ҳуқуқларини амалга оширишда бегона шахснинг топшириқсиз ҳаракати орқали истеъмолчи ҳуқуқлари амалга оширилади, деган хулосага келиши мумкин. Масалан, истеъмолчи сотиб олган қаламтароши яроқсизлиги сабабли, ўзи тушунмаган ҳолда уни касса чеки билан ташлаб юборди, дейлик, буни кўриб турган бегона шахс яроқсиз қаламтарошни ва касса чекини олиб, дўкондан қаламтарошни яроқлисига алмаштириб чиқди ва истеъмолчини топиб унга топширди. Бу ҳолатда истеъмолчи ҳуқуқи истеъмолчининг топшириғисиз айнан бегона шахснинг ҳаракати туфайли амалга оширилди. Гарчи, бу мисол қатъий реалликка эга бўлмасада, бегона шахснинг топшириқсиз ҳаракати орқали истеъмолчининг ҳуқуқларини амалга ошириш мумкинлигидан далолат беради.

«Истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тўғрисида»ги Қонуннинг 30-моддасига биноан, истеъмолчилар ўз ҳуқуқлари ва манфаатларини ҳимоя қилиш мақсадида ихтиёрий равишда истеъмолчилар бирлашмаларини тузишлари мумкин.

Истеъмолчилар жамоат бирлашмалари истеъмолчи ҳуқуқларини амалга ошириш ва ҳимоя қилишнинг ташкилий-ҳуқуқий шаклини белгилайди ва бу борада умумий муштарак вазифаларни амалга оширади. Бундай ташкилий-ҳуқуқий фаолиятга мисол сифатида, истеъмолчилар ҳуқуқлари бузилганда уларнинг бузилган ҳуқуқларини тиклаш юзасидан чора-тадбирлар кўришини келтириб ўтиш мумкин.

Республикамизда истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш ва истеъмолчи ҳуқуқларини амалга оширишга кўмаклашиш бир қатор давлат органлари томонидан олиб борилади. «Истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тўғрисида»ги Қонуннинг 23-моддасига мувофиқ, давлат истеъмолчиларнинг товар (иш, хизмат) сотиб олиш ва ундан фойдаланиш чоғидаги ҳуқуқлари ҳамда қонун билан қўриқланадиган манфаатлари ҳимоя қилинишини кафолатлайди.

Истеъмолчиларнинг ҳуқуқлари давлат томонидан ҳимоя қилинишини давлат ҳокимияти ва бошқаруви органлари, шунингдек судлар таъминлайдилар. Бунда истеъмолчи ҳуқуқлари ҳимояси маъмурий тартибда ваколатли давлат органлари томонидан амалга оширилишига йўл қўйилади[4]. Зеро истеъмолчининг субъектив ҳуқуқини амалга ошириш ва бунинг учун тегишли усулларни қўллаш имконияти қонунчилик томонидан тақдим этилади[5].

Гарчи «Истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тўғрисида»ги Қонуннинг 24-моддасида истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилишда маҳаллий давлат ҳокимияти органларининг ваколатлари санаб ўтилган бўлсада, ҳозирги кунга қадар маҳаллий ҳокимият органлари томонидан ушбу соҳада берилган ваколатлар доирасида муаяйан фаол ҳаракатлар амалга оширилмасдан қолмоқда. Чунки, мазкур органлар фаолиятини тартибга солувчи қонун ҳужжатларида маҳаллий ҳокимият органларининг истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилишга доир ваколатлари ўз аксини топмаган ҳамда вазифаси сифатида белгиланмаган. Шунинг учун ҳам амалиётда, маҳаллий ҳокимият органлари томонидан истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш масалаларига бепарволик кайфияти билан қараш ҳоллари кузатилмоқда. Шу пайтгача маҳаллий ҳокимият органлари томонидан аҳолининг номуайян доираси ҳуқуқларини ҳимоя қилиб судга мурожаат қилиш ҳоллари мавжуд эмас[7].

Айрим мутахассисларннинг фикрича, маҳаллий ҳокимият органларининг истеъмолчилар ҳуқуқларини таъминлашдаги масъулиятини ошириш мақсадида “Истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тўғрисида”ги Қонуннинг 24-моддасига, 2-қисми қилиб “маҳаллий ҳокимият органлари истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини таъминлаш учун жавобгардирлар» деб ўзгартириш киритиш зарур[6]. Назаримизда “Истеъмолчиларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тўғрисида”ги Қонуннинг 24-моддасига бундай ўзгартириш киритиш маҳаллий ҳокимият органлари фаолиятига бутунлай зид ва уларнинг бу ўрин-даги жавобгарлиги маъмурий-ҳуқуқий меъёр сифатида баҳоланади ҳамда қонунда бундай ҳолатнинг ифодаланиши мақсадга мувофиқ эмас. Аксинча, юқоридан келиб чиқиб, маҳаллий ҳокимият органларининг истеъмолчилар ҳуқуқларини амалга ошириш бўйича ваколатларини уларнинг фаолиятини тартибга солувчи қонунчиликда ҳам ўз ифодасини топишини таъминлаш зарур. Бундай тартиб маҳаллий ҳокимият органларининг истеъмолчилар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш бўйича масъулиятини оширган бўлар эди.

909, 2021

ИСКЛЮЧЕНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В СВЯЗИ С ИХ НЕДОПУСТИМОСТЬЮ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|

Автор(ы): Максуд НИЯЗОВ, Феруза ХУДОЙБЕРГАНОВА

Рассмотрен порядок исключения доказательств в связи с их недопустимостью, а также значение такого этапа как предварительное слушание по уголовному делу.

 

Доказывание является сердцевиной уголовного процесса и сопровождает его от самой начальной стадии — доследственной проверки до рассмотрения дела судом во всех инстанциях.

Для формирования единого понятия о данном процессе изначально необходимо определиться с понятием самого доказывания. Согласно ст.85 УПК Республики Узбекистан, «доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств с целью установления истины об обстоятельствах, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела» [1]. Нельзя забывать, что понятие доказывание тесно связано с философским понятием, т.е. познание чего-либо, для того чтобы установить истину по какому-либо факту или событию. Предметом доказывания являются юридически значимые обстоятельства, которые подлежат доказыванию, для разрешения уголовного дела или принятия решения по вытекающим из дела вопросам.

Так, Уголовно-процессуальный закон определяет, какие именно должны быть доказаны обстоятельства совершения преступления. В частности к ним относятся исследование наличия события, имевшего место в действительности, причинную связь между событием и последствиями, признаков какого-либо состава преступления, а также сведения характеризующие лица совершившего данное деяние. Целью установления выше перечисленных обстоятельств является познание того, что в действительности произошло, имело место преступление, если да, то доказывание нацелено на сбор и проверку такой совокупности доказательств, которая позволит, в последующем предъявить обвинение и направить уголовное дело на рассмотрение суда.

В национальном законодательстве под доказательствами по уголовному делу понимаются «любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган дознания, следователь и суд устанавливают наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела». Законодатель не даёт точное толкование о том, что является «фактическими данными». Так, Гельдибаев М.Х. под фактическими данными понимает: «а) факты, в том числе доказательственные, промежуточные или вспомогательные; б) сведения о фактах» [2].

Доказательства по уголовному делу, кроме фактического содержания сведений, имеют определенную процессуальную форму получения, закрепления и оглашения необходимой информации, регламентированные в УПК. Действующий Уголовно-процессуальный кодекс ч.1 ст.85 УПК предусматривает, как бы, трехзвенную, трехуровневую структуру доказывания, включающую: а) собирание доказательств; б) проверку доказательств; в) оценку доказательств с целью установления истины об обстоятельствах, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела.

Логически завершающим этапом процесса доказывания выступает их оценка, которую Белкин А.Р. определял как «информационно-логический процесс: информационный потому, что связан с переработкой и накоплением информации; логический потому, что по своей природе оценка доказательств есть мыслительная деятельность, связанная осуждением о ценности доказательственной информации» [3]. Строгович М.С. писал, «оценка доказательства заключается в выводе о достоверности или недостоверности доказательства… и о доказанности или недоказанности факта, сведения о котором содержатся в данном доказательстве» [4]. Божьёв В.П. даёт понятие процессу оценки доказательств как «результату мыслительной деятельности субъектов уголовного процесса, который заключается в определении их допустимости, относимости, достоверности и достаточности» [5].

Таким образом, деятельность по оценке доказательств необходима для определения, являются ли полученные доказательства в ходе следственных действий, относимыми к делу, допустимыми, достоверными, а также признается ли совокупность представленных доказательств достаточной для разрешения дела. Согласно ст. 95 УПК, оценка доказательств осуществляется как на досудебной, так и на судебной стадиях производства по уголовному дел. На досудебной стадии оценка осуществляется органом, осуществляющим доследственную проверку, дознавателем, следователем, прокурором, а в суде – судьей. Как мы видим, при оценке доказательств, своего пика достигает логико- познавательная и мыслительно-аналитическая деятельность субъекта доказывания, так как деятельность по собиранию и проверке доказательств практически параллельно сопровождается их оценкой.

Теперь обратимся к содержанию самой оценки доказательств. Основными критериями оценки доказательств являются: относимость, допустимость, достоверность и достаточность совокупности доказательств. Законодатель даёт толкование перечисленным критериям в ст. 95 УПК. Не заостряя внимание на других критериях оценки, рассмотрим допустимость доказательств. Так, доказательство признается допустимым, если оно собрано в установленном порядке и соответствует условиям, изложенным в статьях 88, 90, 92 — 94 УПК. Как видно из формулировки статьи, в конструкции описания данного критерия имеются внутренние отсылочные нормы, которые отсылают правоприменителя к конкретным статьям УПК, где определены требования по охране прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в процессе доказывания, требования по закреплению доказательств в протоколах, порядок удостоверения правильности закрепления доказательств и факта отказа или невозможности подписать протокол, а также проверку доказательств.

По мнению А.Р.Белкина «допустимость доказательства означает его законность, правомерность его использования для установления истины. Она определяется прежде всего допустимостью того источника, в котором доказательство содержится» [3]. «Требование допустимости имеет своей целью обеспечить надежность, достоверность используемых в процессе доказательств, исключить применение фактических данных, полученных с нарушением процессуальной формы и, поэтому, порождающих неустранимые сомнения в своей достоверности» [6]. Он считал, что допустимость доказательств — это существенная гарантия установления истины. С.А. Шейфер также высказывает своё мнение насчёт того, что недопустимое по форме доказательство объективно может содержать достоверные сведения. Однако «сомнения в их достоверности, обусловленные нарушением процессуальной формы, всегда сохранятся, что приводит к непригодности такого доказательства для целей установления истины» [6].

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда №24 от 24.08.2018 «О некоторых вопросах применения норм уголовно-процессуального закона о допустимости доказательств», разъяснено, что условиями допустимости доказательств являются:

  • доказательство должно быть получено надлежащим субъектом;
  • фактические данные должны быть получены только из источников, перечисленных в части второй статьи 81 УПК;
  • доказательство должно быть получено с соблюдением правил проведения процессуальных действий;
  • при получении доказательства должны быть соблюдены все требования закона о фиксировании хода и результатов следственного и судебного действия. [7]

Таким образом, в Постановлении Пленума сформировано 4 группы требований допустимости к доказательствам, несоблюдение которых является основанием для признания доказательства недопустимым. Мы можем сказать, что данный перечень условий не является исчерпывающим, но в целом, при оценке допустимости доказательств, действует также общее правило для всех доказательств, регламентированное в ст. 951 УПК, в соответствии с которым фактические данные признаются недопустимыми в качестве доказательств, если они получены: 1) незаконными методами; 2) путем лишения или ограничения гарантированных законом прав участников уголовного процесса; 3) либо с нарушением требований УПК.

Недопустимыми будут считаться доказательства и в случаях, когда доказательства получены: 1) с применением пыток и других жестоких видов обращения; 2) путем их фальсификации (подделки); 3) с нарушением прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого на защиту, а также права пользования услугами переводчика; 4) процессуальное действие по уголовному делу проводится лицом, не имеющим права осуществлять производство по данному уголовному делу; 5) от неизвестного источника либо от источника, который не может быть установлен в процессе производства по уголовному делу; 6) из показаний потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в ходе дознания, предварительного следствия, которые не нашли своего подтверждения в суде совокупностью имеющихся доказательств.

Таким образом, правила, о допустимости отграничивают, прежде всего информацию, «имеющую доказательственное значение, от полученной без соблюдений этих правил» [8]. Как мы видим, в основном требования допустимости доказательств направлены на содержание, способ, метод, источник получения сведений, а также способ закрепления этих сведений.

А теперь самый важный вопрос, как можно исключить доказательство в связи с его недопустимостью. Уголовно-процессуальное законодательство Республики Узбекистан, постепенно совершенствуется, вбирая в себя передовые идеи законодательства демократических государств, соответственно, уголовное судопроизводство претерпевает большие изменения на пути к обеспечению максимальной защиты, регламентированных Конституцией Республики Узбекистан прав, состязательности сторон процесса, прав, свобод и законных интересов граждан, сторон уголовного процесса, а также лиц, участвующих в процессе.

Отдельных норм, регламентирующих исключение доказательств на стадии предварительного следствия, в связи с их недопустимостью не имеется. Однако это не означает, что доказательство никак не может быть исключено. В частности, такое право участников уголовного процесса, отстаивающих свои интересы и их защитников обжаловать действия должностных лиц, ответственных за производство по уголовному делу, как раз предоставляет такую возможность. На предварительном следствии можно отметить две реальные возможности признания доказательства недопустимыми: в первом случае – сразу же после проведения оспариваемого (сомнительного) следственного действия; и во втором случае — после ознакомления с материалами уголовного дела в порядке статьей 375-377 УПК.

В частности, если в ходе следственного действия, должностным лицом, осуществляющим доказывание, были допущены какие-либо отступления от вышеперечисленных требований законодательства (проведение следственного действия неполномочных лицом, применение недозволенных методов следствия и другие) сторона вправе обратиться с ходатайством об исключении полученных в ходе такого следственного или процессуального действия доказательства. Должностное лицо ответственное за производство по делу обязано рассмотреть ходатайство и принять решение в виде вынесения постановления об удовлетворении ходатайства и исключении доказательства либо об отклонении ходатайства, которое в последующем может быть обжаловано в органах прокуратуры, ответственных за соблюдение требований законодательства на стадии предварительного расследования. Органы прокуратуры также по результатам рассмотрения ходатайства принимают решение в соответствии с полномочиями, предусмотренными в статье 382 УПК.

При ознакомлении с материалами уголовного дела стороны, видят уже с готовое, сформированное дело, в том числе доказательства, полученные без их участия, имея право выписывать из дела необходимые сведения и по завершению ознакомления представить ходатайство, в том числе об исключении каких-либо доказательств, в связи с их недопустимостью.

Кроме того, для защиты интересов таких субъектов как обвиняемый, потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик, в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 24.07.2020 г. №УП-6034 «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности судов и повышению эффективности правосудия» было предусмотрено о введении в уголовное судопроизводство института предварительного слушания [9], который является новшеством для нашего уголовного процесса. Законом Республики Узбекистан от 18 февраля 2021 года № ЗРУ-675 в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены дополнения касательно данного института[10]. Предварительное слушание, являясь частью стадии назначения дела к рассмотрению в суде, предоставляет возможность выявления и устранения факторов, препятствующих рассмотрению уголовного дела на общих основаниях, определения порядка принятия решений по делу с участием сторон и соблюдением принципа состязательности. Можно сказать, что данный институт исполняет роль «промежуточного звена» между досудебным и судебным производством, на этапе которой возможна, в том числе, оценка доказательств собранных на досудебной стадии на предмет соблюдения всех процессуально требуемых условий доказывания. Проведение предварительных слушаний основаны на общих правилах судебного разбирательства с учётом требований введенной главы 491 УПК, которая определяет основания, процессуальную форму, а также иные его особенности.

Так, предварительное слушание проводится исключительно по ходатайству сторон или по инициативе суда при наличии оснований, предусмотренных статьей 4053 УПК, одним из которых является заявление одной из сторон ходатайства об исключении из дела недопустимых доказательств. Самое важное, что обвиняемый, защитник и государственный обвинитель вправе заявить ходатайство об исключении любого доказательства. В основном в заявлении ходатайства заинтересована сторона защиты – адвокат, так как сторона обвинения, осуществляя надзор за предварительным расследованием, вряд ли будет заинтересована признавать свою ошибку в использовании доказательств, не отвечающих критерию допустимости. Судья же в последующем, при отсутствии возражений и наличия, предусмотренных законом оснований для признания доказательства недопустимым выносит решение об удовлетворении ходатайства либо об его отклонении. Бремя доказывания лежит на стороне, заявившей ходатайство, исключение составляет лишь, то обстоятельство, которое указано в ч. 5 ст. 40511 УПК, когда доказывание осуществляет прокурор.

Ходатайство также может быть заявлено и на стадии предварительного расследования. после направления уголовного дела с обвинительным актом или обвинительным заключением в суд в течении трех суток со дня получения копии обвинительного акта или обвинительного заключения. В ходатайстве указываются доказательство, об исключении которого ходатайствует сторона и основания для признания доказательства недопустимым и исключения, предусмотренные настоящим Кодексом. Если суд принимает решение об исключении доказательства, то данное доказательство теряет юридическую силу и не может быть положено в основу приговора или иного судебного решения.

Таким образом, исключение доказательств по причине их недопустимости, возможно на досудебной стадии и до начала судебного разбирательства. Дополнение уголовно-процессуального закона таким этапом как предварительное слушание по уголовному делу, позволит скорректировать баланс правомочий сторон уголовного процесса и отойти от гегемонии следственно-обвинительной направленности процесса в сторону демократической состязательности и диспозитивного равенства сторон.

909, 2021

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА, СЕПАРАТИЗМА И ТЕРРОРИЗМА

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , , , , |

Автор(ы): Шохрух САДРИДДИНОВ

В статье описаны понятие и основные признаки религиозного экстремизма, сепаратизма и терроризма. Также, в статье на основе результатов анализов признаков экстремизма, сепаратизма и терроризма.

 

Экстремизм в любых формах своего проявления превратился в одну из опаснейших по масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которой человечество столкнулось в современном мире. Участившиеся факты проявления религиозного экстремизма в современном обществе, стремление отдельных организаций, общественных движений и др. с помощью религиозных призывов решат свои политические и иные задачи, ставят перед государством необходимость создания определенных механизмов и повышения эффективности уже имеющихся, направленных на выявление и устранение причин и условий религиозного экстремизма.

В последнее десятилетие термин «религиозный экстремизм» употребляется все шире и подразумевает следование в религии крайним взглядам и действиям. Главное в проявлении такого рода экстремизма составляют агрессивность, деспотизм, бесчеловечность, что приводит к отсутствию безопасности в жизни отдельной личности, семьи и общества.

Экстремизм, как известно, в самом общем виде характеризуется как приверженность крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила. Экстремизм, проявляющийся в политической сфере общества, называется политическим экстремизмом, экстремизм же, проявляющийся в религиозной сфере, получил название религиозного экстремизма[1].

Не существует однозначного определения религиозного экстремизма. Эффективность политических и правоприменительных практик зависит от четкой определенности самого понятия «религиозный экстремизм». Можно лишь дать общую характеристику религиозного экстремизма. Религиозный экстремизм это:

  • тип религиозной идеологии и деятельности, который отличается крайним радикализмом, ориентированным на бескомпромиссную конфронтацию со сложившимися традициями, резкий рост напряженности внутри религиозной группы и в социальном окружении (агрессия, деструктивный характер целей и деятельности);
  • идеология и практика некоторых течений, групп, отдельных деятелей в конфессиях и религиозных организациях, характеризующаяся приверженностью крайним толкованиям вероучения и методам действия по реализации поставленных целей, распространением своих взглядов и влияния;

реализация идей, отношений и деятельности организованных социальных субъектов на основе определенного фундаментального религиозного опыта, формирующего негативное восприятие социального сущего, как воплощения недолжного, и требующего радикального изменения общества к идеально — должному (с точки зрения содержания указанного религиозного опыта и соответствующей религиозной картине мира и идеологии) при помощи всех форм социального насилия и во всех сферах и на всех уровнях общества[2].

В современных условиях религиозный экстремизм формируется как экспансия религиозных и псевдорелигиозных организаций и систем. С его помощью формируются соответствующие модели социального устройства и поведения индивидов, а в ряде случаев и моделей глобализации. Религиозный экстремизм – это сложное комплексное социальное явление, существующее в трех взаимосвязанных формах:

  1. как состояние сознания (общественного и индивидуального), которому свойственны признаки: гиперболизации религиозной идее, придание свойств целого части социального явления, нигилизм и фанатизм;
  2. как идеология (религиозная доктрина, характеризующаяся однозначным объяснением проблем существующего мира и предложением простых способов их решений, разделением мира на «добро» и «зло»), приданием доминирующего положения одному из аспектов бытия не соответствующего принятой в обществе иерархии ценностей, игнорированием, нивелированием других норм;
  3. как совокупность действий по реализации религиозных доктрин.

М.А.Яворский, например, определяет религиозный экстремизм как крайнюю форму реализации радикальной религиозной идеологии, выражающуюся в осуществляемых по мотивам религиозной нетерпимости противоправных деяниях лиц и (или) групп, приверженцев определенного вероучения, а также в публичных призывах к совершению таковых деяний по отношению к лицам и социальным группам, не разделяющим взгляды и убеждения экстремистов[3].

Е.Г.Балагушкин считает, что религиозный экстремизм – это непринятие системы традиционных для общества религиозных ценностей и догматических устоев, а также агрессивная пропаганда «идей», противоречащих им[4]. Во многих религиозных учениях проявляется желание и стремление последователей распространить свои религиозные представления, правила, нормы и догматы на все общество. На наш взгляд, данное определение религиозного экстремизма не совсем корректно, т.к. «непринятие системы традиционных для общества религиозных ценностей» не есть экстремистская деятельность. Основной целью религиозного экстремизма является абсолютное признание своей религии ведущей, вплоть до фанатизма. При этом установка идет на буквальное следование правилам и догматам определенной религии, которые зачастую предполагают готовность пожертвовать жизнью в доказательство верности идее.

На наш взгляд, религиозный экстремизм и религиозно-политический экстремизм имеют существенные различия. Особо опасен экстремизм, прикрывающийся религиозными лозунгами, но происходящий в политической сфере социума. Такие экстремистские явления не могут быть охвачены понятием «религиозный экстремизм». Полагаем, что это является одной из форм политического экстремизма и может именоваться как «религиозно-политический экстремизм». Религиозно-политический экстремизм зачастую имеет цель изменить существующий государственный строй, нарушить суверенитет и территориальную целостность государства, навязать в качестве государственной идеологии определенное религиозное учение, утвердить власть представителей одной конфессии на территории всей страны или ее части с применением противозаконных методов и средств. Лидеры, использующие религиозные идеи и лозунги в борьбе за достижение своих противозаконных политических целей, хорошо понимают возможности религиозных учений как важного фактора привлечения людей и убеждения их вести бескомпромиссную борьбу.

Таким образом, для создания эффективной политики целесообразным представляется сформулировать единое понятие «религиозный экстремизм», не допускающее разночтений и возможности вариативного исполнения.

Под «религиозным экстремизмом» предлагаем понимать приверженность к крайним убеждениям и мерам в стремлении радикально изменить внешний мир в соответствии с определенными религиозными взглядами. Данное определение в большей степени разграничит религиозный экстремизм и другие виды и формы экстремизма, что будет способствовать разработке эффективных мероприятий для преодоления такого рода экстремизма[5].

В программу мер по противодействию религиозному экстремизму, наряду с мероприятиями законодательного и правоприменительного характера, необходимо включать информирование в области образования, разработки научных исследований, просветительские мероприятия, деятельность средств массовой информации, чтобы дать гражданам возможность получать религиозное образование в духе верности принципам различных религий.

Сепаратизм представляет собой актуальную угрозу целостности государства. Почти в каждой крупной стране существует хотя бы 2–3-и этнические группы, от имени которых с большей или меньшей интенсивностью провозглашаются требования о предоставлении им той или иной меры самостоятельности вплоть до суверенитета.

Также следует заметить, что умело применяемая автономизация может стать средством разрешения межэтнических и межрегиональных конфликтов[6], а значит – укрепления целостности страны и противодействия сепаратизму. Вместе с тем, практика показывает, что сепаратистские намерения могут на ранней стадии камуфлироваться под умеренные требования об автономии. Однако присущая сепаратизму социальная мимикрия – отнюдь не основание смешивать его с конструктивными формами социальной активности.

В соответствии с подпунктом «б» п. 1 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., для целей данного соглашения под термином «сепаратизм» понимается «какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» [7].

Сепаратисты посягают на целостность государства. Последнюю следует рассматривать как многоаспектный феномен. Она имеет структурный (в том числе территориальный), функциональный и генетический аспекты[8].

Подрыв целостности государства требует воздействия на все три составляющих, в том числе на согласованное функционирование государственного аппарата и историческую память. В современных условиях последнее особенно важно в связи с тем, что мы приближаемся к важному социокультурному рубежу. По прошествии восьмидесяти лет события прошлого переходят из коммуникативной памяти в культурную[9], а значит, уже через двенадцать лет почти исчезнут изустно передаваемые воспоминания о Великой Отечественной войне, победа в которой является очень важным интегративным фактором. Не случайно экстремисты уже ведут изощренно-циничную психологическую работу, направленную на дискредитацию образа ветеранов. Целостность государства является вдобавок феноменом динамичным, требующим гибкого баланса традиций и инноваций[10].

На основании изложенного, можно сделать вывод: под сепаратизмом следует понимать деятельность, направленную на подрыв целостности государства путем отделения от последнего какой-либо его части. Это может выражаться как в насильственных действиях, так и в информационно-психологическом и гуманитарно-технологическом воздействии.

  • нелегальную подрывную деятельность;
  • все виды государственного террора, террористической политики и геноцида.

Основное внимание в этой работе будет уделено определению понятия «терроризм» путем выделения характеризующих его признаков. Основным признаком терроризма является политическая мотивация насильственных действий. Именно политической мотивацией терроризм отличается от чисто уголовной преступности. Поэтому когда говорят о криминальном терроризме, то допускают большую ошибку в квалификации уголовных действий. Так, А.Г. Ткаченко дает такое определение: «Терроризм – это применение устрашающего насилия как средства воздействия на государство, общество или личность в политических или криминальных целях» [11]. В соединении в одно целое политических и криминальных целей и состоит принципиальная ошибка в определении терроризма.

А.Г.Ткаченко дает наиболее полное перечисление основных признаков терроризма:

  • применение в качестве основных методов насилия и устрашения;
  • выдвижение политических и идеологических целей;
  • нанесение ущерба людям, не участвующим в непосредственном конфликте (т.е. третьей стороне);
  • признание своего причастия к акту устрашения (т.е. публичность деяний); терроризм является средством борьбы с более сильным противником.

Согласимся с мнением П. Сингха (экс-глава Службы безопасности Пограничных сил Индии), что терроризм можно охарактеризовать следующими признаками[12].

  • политическая мотивация;
  • совокупность определенных насильственных устрашающих действий (убийство, взрыв, захват заложников) или угроза совершения таковых;
  • объектом непосредственного воздействия являются отдельные лица, однако в качестве конечного объекта выступают народ или органы власти;
  • акции насилия сопровождаются выдвижением к властям или социальным группам требований совершить те или иные действия, выгодные террористам;
  • каждая акция терроризма готовится конспиративно, ее реализация является неожиданностью для общественности и властей;
  • как правило, организаторы акции объявляют об ответственности за ее совершение для рекламирования группы и ее целей и нагнетания страха;
  • акции терроризма предполагают существование некоего внешнего спонсора, предоставляющего финансовую, материальную или техническую поддержку, убежище и т.п.

На сегодняшний день возрастает роль противостояния этому глобальному злу со стороны всех институтов нашего государства. Также возрастает значение правильного и наиболее полного определения сущности терроризма. Исследуя все многообразие определений терроризма, возвратимся к определению, данному автором ранее: «Терроризм – это самый варварский, изощренно жесткий, но тем не менее политический метод борьбы за экономические интересы определенных групп и слоев общества» [13].

Характеристика терроризма, наиболее полное и емкое определение данного понятия имеют не только теоретическое значение, но и способствуют уголовно-правовой квалификации определенных действий лиц или общественных групп, созданию системы мер противодействия терроризму в целом. Обратимся к правоприменительной практике в борьбе с терроризмом в нашей стране. Основу правового обеспечения составляют Конституция РУз, Закон Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом», Уголовный кодекс РУз, введенный с 1 апреля 1995 г., в ст. 155 конкретизировал признаки терроризма. Ответственность за терроризм наступает уже за создание опасности наступления последствий, перечисленных в ст. 155 УК РУз. Однако в законодательных актах государства и в литературе отсутствует четкое единообразное понимание данного явления (терроризма).

При описании состава террористического преступления необходимо подчеркнуть, что оказание воздействия на принятие органами власти решений выгодно террористам, служит средством удовлетворения их неправомерных политических или экономических интересов, т.е. имеет политическую составляющую. Главная идея этой работы – разграничить терроризм и общеуголовные преступления, а «водоразделом» здесь служит именно политическая составляющая терроризма. Учитывая эту составляющую, можно правильно квалифицировать состав преступления, исключить размытость формулировок.

909, 2021

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТА НАЗНАЧЕНИЯ БОЛЕЕ МЯГКОГО НАКАЗАНИЯ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , , , , |

Автор(ы): Миракбар ИЛМУРАТОВ

В статье описаны понятие и сущность института назначения более мягкого наказания. Также, в статье на основе результатов анализов признаков назначения более мягкого наказания.

 

В ходе прогрессивного развития государства на различных этапах его становления перед законодателем стоит задача по решению социальных проблем. Одна из них заключается в охране общества от преступных посягательств, что обеспечивается, в частности, посредством уголовно-правовых мер воздействия. Современные тенденции либерализации уголовного законодательства определяют содержание карательной политики, направленной на совершенствование практики дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания в условиях политического, социально-экономического развития.

За весь период существования, уголовное законодательство преодолело сложный и тернистый путь, что впоследствии отразилось на его сущности. На сегодняшний день современное уголовное законодательство обладает широким спектром возможностей и мер карательного воздействия на личность преступника, дифференциация уголовной ответственности и индивидуализация наказания достигли высокого уровня развития, достаточно часто на практике стал применяться институт смягчения наказания.

Как известно, назначение наказания – это ответственный этап применения уголовного права и одна из важнейших стадий применения уголовного закона. Процесс назначения наказания осуществляется на основе общих начал, применяемых по каждому уголовному делу, а также не стоит забывать о том, что есть еще и специальные правила назначения наказания.

В мире, в качестве наиболее важных мер повышения эффективности предупреждения преступности, уделяется внимание на необходимость совершенствования уголовно-правовых мер противодействия преступности. При этом указывается на небходимость имплементации в национальное законодательство международных стандартов касательно гуманизации наказаний, профилактики и предупреждения преступности, расширения функциональных задач и целей уголовного наказания, а также проведение совместных исследований перспектив дальнейшей либерализации уголовных наказаний.

В нашей стране также большое значение придается реформированию уголовного законодательства, пенитенциарной системы, противодействию преступности, обеспечению гуманизации наказаний, осуществляется ряд целевых мер. Также «совершенствование и либерализация уголовного и уголовно-процессуального законодательства, декриминализация отдельных уголовных деяний, гуманизация уголовных наказаний и порядка их исполнения» [1] определены в качестве приоритетных направлений развития уголовного законодательства страны, что свидетельствует об актуальности дальнейшего исследования данной сферы.

Гуманизация уголовного права составляет неотъемлемый компонент
его современного содержания и одно из основных направлений
его дальнейшего развития. Помимо всего прочего она находит свое конкретное выражение и в конструировании в законодательстве специальных правил, предназначенных для назначения более мягкого уголовного наказания лицам, совершившим преступление при наличии определенных обстоятельств, заслуживающих внимания со стороны суда.

Одним из признаков правового института является, как известно, определенный предмет регулирования и (или) особая функция[2]. Учитывая, что уголовно-правовой институт как часть отрасли объективно не в состоянии урегулировать все уголовно-правовые отношения и даже одно отношение целиком, в науке обосновываются границы регулирования уголовно-правовых отношений институтом уголовного права. В теории права отмечается, что правовые институты направлены на регламентирование определенного участка общественных отношений данного вида или рода: отдельной их разновидности, общей стороны отношений ряда видов, их элементов и т.д.

Институт назначения более мягкого уголовного наказания содержит предписания, регулирующие тот аспект, сторону уголовно-правовых отношений, которые состоят в определении меры уголовного наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления. Цель исправления преступника (осужденного) как одна из целей уголовного наказания, казалось бы, не должна вызывать сомнений. Тем не менее некоторые авторы полагают, что такой цели не должно содержаться в уголовном законодательстве[3].

Определенные основания для такой постановки вопроса имеются. Можно говорить, в частности, о том, что отсутствуют научно разработанные критерии, по которым следует судить о достижении данной цели. Кроме того, наука с достоверностью еще не ответила на вопрос о том, возможно ли вообще исправление преступника в принципе. Тем не менее, на наш взгляд, данная цель отвечает потребностям общества и государства. Дело в том, что при всей нечеткости дефиниции исправления не вызывает сомнений то обстоятельство, что оно имеет безусловно полезную направленность, поскольку позволяет сбалансировать интересы общества, государства, семьи осужденного и самого осужденного.

Это приводит к выводу о том, что во-первых, эти правила сформулированы в законе с различной степенью обязательности и жесткости, что позволяет классифицировать их на две группы: правила обязательного назначения более мягкого наказания (смягчения наказания по закону), которые установлены ст. 54, 55, 571, УК РУз и ст. 467 УПК Руз; правила факультативного назначения более мягкого уголовного наказания (возможность назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного статьей Особенной части УК РУз), на основании ст. 57 УК РУз.

Такое деление принципиально важно не только с теоретической, познавательной точки зрения, но и с позиций практического применения анализируемого института, поскольку несоблюдение правил об обязательном назначения более мягкого уголовного наказания является грубым нарушением закона и влечет за собой отмену или изменение приговора[4]. Сказанное не стоит понимать таким образом, что назначения более мягкого уголовного наказания по усмотрению суда является необязательным или факультативным. И закон, и практика его применения исходят из того, что правила факультативного назначения более мягкого уголовного наказания должны в обязательном порядке применяться, если для того имеются основания.

Во-вторых, на который следует указать, состоит в том, что правила назначения более мягкого уголовного наказания имеют четкую направленность. Включаясь в общий механизм регламентации вопросов назначения наказания, они выполняют в нем особую функцию – функцию дифференциации уголовного наказания в сторону его снижения. Это позволят отнести институт назначения более мягкого уголовного наказания к разряду регулятивных институтов, устанавливающих позитивные правила поведения, предоставляющих субъектам уголовно-правовых отношений определенные субъективные права и возлагающих юридические обязанности.

Отнесение правил назначения более мягкого уголовного наказания
к процессам уголовно-правовой дифференциации наказания позволяет определить место исследуемого института в системе уголовно-правовых предписаний в целом.

В качестве константой для использования института назначение более мягкого наказания предусмотренной Особенной частью Уголовного кодекса РУз, является следующее:

мотивы назначения более мягкого наказания, которые излагаются в описательной части приговора;

применение за отдельные преступления, а не после назначения по совокупности преступлений;

не исключительность возможности назначения дополнительного наказания, предусмотренного санкцией закона, по которому квалифицируются действия виновного.

Назначение наказания ниже низшего предела предполагает применение наказания, предусмотренного соответствующей нормой Особенной части, на меньший срок или в меньшем размере, чем установлено санкцией. При этом должны соблюдаться требования о минимальных границах срока (размера), определённых для данного вида наказания Общей частью УК, с учётом правил, определяющих пределы наказания для несовершеннолетних. Поскольку минимальные границы каждого вида наказания чётко определены в Общей части УК РУз, предложение закрепить в ст. 57 УК РУз положение о минимальных размерах более мягкого наказания представляется излишним.

Смягчение наказания составляет важную часть судебной деятельности, но, естественным образом, не исчерпывает полностью процесса его назначения. Будучи лишь частью родового института назначения наказания, правила назначения более мягкого уголовного наказания дополняются предписаниями относительно его возможного ужесточения. Эти два института как бы «уравновешивают» друг друга, выступая необходимым дополнением общих начал назначения наказания. Они отражают важные процессы дифференциации нормативного материала в структуре отрасли уголовного права.

Вместе с тем, будучи строго специализированными и дифференцированными по содержанию и направленности, правила и назначения более мягкого наказания, и ужесточения наказания подчинены общим принципам его назначения, чем во многом обеспечивается системное единство уголовно-правовых предписаний, регулирующих выбор судом меры наказания. Наличие этих принципов отражает обратный дифференциации, процесс интеграции правового материала, что еще раз свидетельствует об институциональной природе рассматриваемых правил.

Принимая во внимание позиции ряда современных ученых и сложившуюся судебную практику, нами отмечается, что содержащееся в ст. 57 УК РУз понятие обстоятельств предоставляет суду чрезмерно широкие полномочия по ее применению и, по существу, используется судом не для индивидуализации уголовной ответственности, а как универсальный инструмент корректировки законодательно закрепленных в санкциях статей Особенной части УК РУз вида и размера наказания. Оценивая создавшуюся ситуацию как негативную и не отвечающую в полной мере требованию закона о назначении справедливого наказания, соискатель предлагает следующее определение исключительных обстоятельств: «обстоятельства снижающими степень общественной опасности преступления — это два или более смягчающих обстоятельства из числа указанных в ст. 55 УК РУз, если они связаны с поведением виновного во время и после совершения преступления и существенно уменьшают степень общественной опасности данного преступления».

909, 2021

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КИБЕРБЕЗОПАСНОСТИ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , |

Автор(ы): Садриддин ШОХИЗИНДАЕВ

В статье рассматриваются актуальные вопросы противодействия кибербезопасности, а также международный и национальный опыт борьбы с киберпреступлениями, угрозы в виртуальном пространстве.

 

На сегодняшний день инциденты кибербезопасности происходят во всех секторах экономики и повседневной жизни. Кибербезопасность сегодня неразрывно связана с проявлениями терроризма, мошенничества, вымогательства, а методы защиты от них являются объектом многих научных исследований, проводимых ведущими учеными мира. Киберпространство нуждается в защите, а осуществить его могут только сведущие в данной сфере специалисты, чтобы обеспечить эффективную работу критически важных цифровых инфраструктур как государственного, так и частного сектора.

В мире вопросы кибербезопасности теперь выходят на новый международный уровень. Во всем мире субъекты от отдельных физических лиц до правительства государств прилагают все усилия дабы обеспечить устойчивость киберпространства и зависящих от него систем к кибератакам в условиях постоянного роста масштабов и сложности информационно-коммуникационных сетей, а также огромных объемов данных.

Кибербезопасность -это защита подключенных к Интернету систем, таких как оборудование, программное обеспечение и данные, от киберугроз. Эта практика используется частными лицами и предприятиями для защиты от несанкционированного доступа к центрам обработки данных и другим компьютеризированным системам.

Эффективная стратегия кибербезопасности может обеспечить надежную защиту от вредоносных атак, направленных на доступ, изменение, удаление, уничтожение или вымогательство систем и конфиденциальных данных организации или пользователя. Кибербезопасность также играет важную роль в предотвращении атак, направленных на отключение или нарушение работы системы или устройства.

Внедрение современных информационно-коммуникационных систем в сфере государственного и общественного управления является важным условием эффективной реализации проводимых социально-экономических и общественно-политических реформ и преобразований в стране [1]. Сегодня в стране делается много для эффективного внедрения инноваций, развития новых технологий и инновационных услуг, цифровизации во всех отраслях экономики, повышения технологической культуры и образованности общества. Международный союз электросвязи оценивает приверженность стран делу обеспечения кибербезопасности в связи с чем и был создан Глобальный индекс кибербезопасности, по которому Узбекистан в 2020 году занял 92 место среди 180 стран.

Опыт внедрения ИКТ на примере США, Европейского Союза и Китая, которые применяют различные модели электронного правительства (США — G2B, Евросоюз — G2C, Китай — G2B+G2C), демонстрирует ключевую роль обеспечения информационной безопасности [2].

Как показывает мировая практика и статистика, на сегодняшний день все компании, особенно крупные, финансовый сектор и госучреждения, к сожалению, подвержены риску быть атакованными. По данным интерактивной карты киберугроз лаборатории Касперского, по количеству атак на информационное пространство, по состоянию на 25.11.2020 г. Узбекистан занимает 73 место.

Стоит отметить, что состояние дел в области кибербезопасности зависит от количества и качества кадровых ресурсов, обеспечивающих кибербезопасность, именно поэтому государство должно развивать и наращивать потенциал кадров путем повышения уровня знаний, навыков и умений, необходимых для различных должностей в системе кибербезопасности, а также разработать и осуществить учебные программы и профессиональную подготовку в образовательных учреждениях. Многие страны испытывает нехватку квалифицированных IT-специалистов, исключением не является и наша страна. Несмотря на создание государственного унитарного предприятия «Центра кибербезопасности», создание отдела по борьбе с кибепреступлениями в МВД Республики Узбекистан ощущается явная нехватка квалифицированных специалистов.

Для повышения квалификации специалисты должны проходить переподготовку за рубежом за неимением таковых в республике. В высших военных образовательных учреждениях, к примеру, в Академии МВД нет методического обеспечения по обучения кибербезопасности, а также по расследованию киберпреступлений. Хотя в сентябре 2020 года был создан отдел по расследованию киберпреступлений в Следственном департаменте при МВД Республики Узбекистан, но методического обеспечения и квалифицированных кадров для качественного производства расследования киберпреступлений и обеспечения кибербезопасности в виртуальном пространстве отсутствует.

Согласно проведенному исследованию одной из распространенных причин уязвимости кибербезопасности, которое приводит к различным кибератакам является: 27% плохая осведомленнолсть пользователей; 26%- нехватка знаний по кибербезопасности, 8% — недостаток финансирования IT решений по кибербезопасности.

В 1985 г. в мире насчитывалось приблизительно 20 тыс. интернет пользователей, жители США составляли 90%. Через 20 лет, в 2005 г., число пользователей интернета по всему миру приблизилось к 1,1 млрд, среди них – более 200 млн американцев (около 17 %). По данным на середину 2013 г. 2,26 млрд человек в мире имеют доступ к интернету с различной степенью охвата населения всемирной паутиной в государствах. Например, в Исландии интернетом пользуется 95% населения, в Германии – 83%, в США – 77,9, в России – 49, в Китае – 38,3%. Несколько иная картина в государствах бывшего СССР. Так, в Эстонии, Латвии и Литве 76,5, 71,7 и 65,1% населения соответственно имеют доступ к интернету; в Азербайджане интернетом охвачены 50% населения, в Казахстане – 45, в Беларуси – 39,6, в Молдове – 38, в Грузии – 36,6, в Украине – 30,6, в Узбекистане – 30,2, в Киргизии – 20, в Таджикистане – 13, в Туркменистане – 5% [3].

В последние годы участились случаи кибератак, что привело к тому, что организации поспешили нанять квалифицированных специалистов, в результате чего на рынке труда стало крайне сложно найти профессионалов в данной сфере. Необходимость и срочность принятия мер усугубляется ситуацией с пандемией COVID-19 и тревожным звонком, вызванным резким увеличением числа успешных кибератак. Обучение и подготовка специалистов в области кибербезопасности не поспевает за необходимостью создания квалифицированной рабочей силы.

Причины этого дефицита многочисленны и разнообразны. На уровне формального образования (университет или колледж) за последние десять с лишним лет число специалистов по кибербезопасности неуклонно росло, но число выпускников все еще не достигает уровня, которого требует отрасль. Для обучения и подготовки высококвалифицированных специалистов требуется много времени, а ещё больше времени необходимо для приобретения ими практического опыта работы. В то же время инвестиции в подготовку кадров по вопросам кибербезопасности серьезно ограничены, поскольку бюджеты по статьям расходов, не связанным непосредственно с прибылью и доходом, были значительно сокращены [4].

Законодательное регулирование вопроса обеспечения кибербезопасности как в государственных и негосударственных учреждениях, так и в виртуальном границах страны, позволит создать качественную методическую базу для обучения и повышения квалификации IT специалистов для решения вопросов кибербезопасности и борьбы с киберпреступностью.

909, 2021

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ХУЛИГАНСТВА

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , , |

Автор(ы): Дилноза КАРАКЕТОВА

В статье исследуются криминальные и криминологические аспекты хулиганства и вырабатываются соответствующие предложения, рекомендации и выводы в этой области.

Дунёда жамоат тартибига, жамоат хавфсизлигига тажовуз қилувчи жиноятларга қарши курашиш глобал аҳамият касб этмоқда, чунки безорилик умумий жиноятчиликнинг 22% ни ташкил қилиб, ҳар йили 9% га ошиб бормоқда[1]. 2019 йил якунлари бўйича БМТнинг Global Study on Children Deprived of Liberty маърузасида келтирилган статистикага кўра, безорилик мотиви билан содир этилган жиноятлар 37% ни ташкил қилган. Халқаро ҳужжатларда, қонунда жиноят учун жавобгарликни тўғри ифодалаш, қонунни қўллаш амалиётини имкон қадар қулайлаштириш мақсадида қонунчиликни қайта кўриб чиқилишига эътибор қаратилмоқда[2]. Юқоридагилар жиноят қонунчилигини ислоҳ қилиш, безорилик учун жавобгарлик белгиланган ЖК нормаларини тўғри қўллаш, қилмишни аниқ квалификация қилиш ва адолатли жазо тайинланишини таъминлаш устувор вазифалар эканлигидан далолат беради.

Жаҳонда безорилик оқибатида содир этилган жиноятларга қаршилик кўрсатишнинг жиноят-ҳуқуқий ва криминологик чоралари; жамоат тартибини сақлаш тизими тушунчаси, мазмуни ва моҳияти; маъмурий ва жиноий безориликни фарқлаш; безориликни, безорилик оқибатида баданга оғир шикаст етказишни квалификация қилиш; жамоат тартибини муҳофаза қилувчи ижтимоий муносабатларни жиноят-ҳуқуқий муҳофаза қилиш; безорилик ва безорилик оқибатида содир этилган жиноятларнинг криминологик жиҳатларини илмий ва амалий нуқтаи назардан тадқиқ этиш долзарб аҳамият касб этмоқда.

Мамлакатимизда жамоат тартибини сақлаш, жиноят қонунчилигини ислоҳ қилиш, ЖКнинг жамоат тартибини муҳофаза қилувчи нормаларини қўллаш амалиётини яхшилаш, жиноятчиликнинг олдини олиш, ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар ва суд фаолиятини яхшилаш, одиллик, инсонпарварлик тамойилларига риоя этилишини кучайтиришга алоҳида эътибор қаратилиб, қатор мақсадли чора-тадбирлар амалга оширилмоқда. Хусусан, «Жиноят ва жиноят-процессуал қонунчилигини такомиллаштириш ва либераллаштириш, алоҳида жиноий қилмишларни декриминаллаштириш, жиноий жазолар ва уларни ижро этиш тартибини инсонпарварлаштириш»[3] мамлакат жиноят қонунчилигини ривожлантиришнинг устувор йўналишлари сифатида белгиланганлиги, ушбу соҳани тадқиқ этиш зарурати мавжудлигини кўрсатади.

Безорилик айнан жамоат тартибини бузиш, жиноят қонуни нормаларини инкор қилиш, уларга қарши чиқишда ифодаланувчи ҳуқуққа хилоф қилмишдир. Жамиятнинг бир бўлаги ҳисобланган шахсга, унинг ҳуқуқ ва манфаатларига тажовуз қилиш жиноят қонуни билан таъқиқланган. Шундай экан, безориликка жамиятга зид ҳодиса сифатида умумий таъриф беришда юқоридаги фикрларни эътиборга олиш зарур бўлади.

Безорилик шахс ёки бир гуруҳ шахсларнинг бошқа шахсга нисбатан зўрлик ишлатиши, ахлоқсиз ҳаракатлар қилишида ифодаланувчи агрессив хулқ-атвори бўлиб, жамоат тартиби тушунчасини ифодаловчи жамият томонидан эътироф этилган ахлоқ нормаларини инкор этадиган ва уларни бузадиган, давлат томонидан жазо қўллаш таҳдиди билан таъқиқланган, давлат, жамият ва шахсга зарар етказувчи қилмишдир.

Безорилик ҳуқуққа хилоф қилмиш сифатида аввало давлат ва жамият манфаатларига зид ҳаракат бўлиб, аниқ шахсга қаратилмайди. Сабаби шахснинг шаъни ва қадр-қиммати, соғлиғи ва ҳаёти жиноят қонунининг бошқа нормалари билан муҳофаза этилади. Безориликнинг ўзига хослиги унинг жамоат тартибига хавф солишида ифодаланади. Бундан келиб чиқиб безорилик тушунчасига айрим аниқликлар киритилиши лозим, деб ҳисоблаймиз.

Маълумки, жиноятнинг “ижтимоий хавфлилик” белгиси қилмиш оқибатида ижтимоий муносабатларга жиддий, кўп ҳолларда қайта тиклаб бўлмайдиган даражада зарар етказилишини англатади. “Мазкур жиноятларнинг ушбу тушунчаларга салбий таъсир қилиш механизмини ёритмай, қонун билан ҳимоя қилинадиган манфаатларга етказиладиган зарарнинг моҳиятини аниқламасдан, жамоат тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш, фуқароларнинг ҳуқуқ ва манфаатларини ҳимоя қилиш соҳасидаги жиноятларнинг ижтимоий хавфлилиги мазмунини аниқлашнинг имкони бўлмайди”[4].

Ахлоқ қоидалари ва жиноят-ҳуқуқий таъқиқнинг юридик кучи турли даражада эканлиги боис уларни солиштириб бўлмайди, айнан жамоат тартибини ҳуқуқий жиҳатдан тартибга солиш жамият(аъзолари)нинг давлатга бўлган ишончи билан белгиланади.  Ҳуқуқий демократик давлатда жамоат тартиби, адолат, ишончнинг таъминланиши одоб-ахлоқ, одат нормаларнинг юзага келиши ва мавжуд бўлиши учун мақбул ташқи шароит сифатида намоён бўлади. Демак, жиноят-ҳуқуқий нормалар жамиятда ўрнатилган одоб-ахлоқ нормаларини муҳофаза қилиш орқали фуқароларда адолатга  ишончни мустаҳкамлайди.

Шундай экан, безориликнинг жиноят ҳуқуқий ва криминологик жиҳатларини ўрганиш асосида унинг олдини олиш масаласи долзарб ҳисобланади. Агар сўнгги йиллардаги безориликка оид статистикага мурожаат қилсак, мазкур қилмиш 2017 йилда 2016 йилга нисбатан 37,96%, 2018 йилда 42%га камайган, 2019 йилда 6,6%га, 2020 йилнинг олти ойида аввалги йилнинг шу даврига нисбатан 152,3%га кўпайган. Юқоридаги маълумотлардан кўриниб турибдики, безорилик жинояти кейинги икки йилда кескин ортган.

Безориликнинг жиноят-ҳуқуқий ва криминологик жиҳатларининг назарий, ҳуқуқий ва амалий жиҳатларини тадқиқ этиш натижасида қуйидаги таклиф, тавсия ва хулосалар ишлаб чиқилган:

  1. Жиноят ҳуқуқи назариясини ривожлантириш бўйича тавсиялар:
  2. Безорилик учун жавобгарлик белгиланган қонун нормалари ривожланиши тарихининг ҳар қандай босқичида унинг ижтимоий хавфлилиги жиноятчи томонидан жамоат тартиби, жамиятда ўрнатилган одоб-ахлоқ нормаларига тажовуз қилиш деб баҳоланган. Жиноят қонунчилигининг ривожланиб бориши билан безорилик оқибатида содир этиладиган айрим жиноятлар учун жавобгарлик оғирлаштирилиб, квалификациявий ҳолат сифатида қонун нормаларига киритилган.
  3. Безориликка жамоат тартибини қасддан бузиш, ўлдириш ёки зўрлик ишлатиш билан қўрқитиш, дўппослаш, соғлиқнинг бузилишига сабаб бўлган баданга енгил шикаст етказиш ёки ўзганинг мулкига шикаст етказиш ёхуд нобуд қилиш анча миқдорда зарар етказиш, деган таъриф берилган.
  4. Безорилик мотивини ҳеч қандай ташқи сабабларсиз ёки арзимаган сабаб туфайли айбдорнинг умум томонидан эътироф этилган қоидаларга, бошқа шахсларнинг ҳуқуқ ва манфаатларига беписандлигини намойиш қилишга ундовчи ҳис-туйғу (хоҳиш, истак), деб таърифлаш мумкин.
  5. Европанинг қатор давлатлари ЖКда жамоат тартибига қарши жиноятларнинг қиёсий-ҳуқуқий таҳлили қуйидаги хулосаларга келиши имконини берди:

1) уларнинг бирортасида безорилик мустақил жиноят таркиби сифатида назарда тутилмагани;

2) жамоат тартибига қарши жиноятларнинг асосий бевосита объекти жамоат тартиби ва тинчлигини таъминловчи ижтимоий муносабатлардир;

3) жамоат тартибини муҳофаза қилувчи нормаларда назарда тутилган:

а) зўрлик ёки зўрлик ишлатиш билан қўрқитиш (Испания, Швейцария, ГФР, Голландия ЖКлари);

б) мулкни нобуд қилиш ёки унга шикаст етказиш (Испания, Швейцария, ГФР, Австрия, Голландия ЖКлари);

в) бир гуруҳ шахслар томонидан содир этилиши (Испания, Швейцария, ГФР, Австрия, Франция);

г) ошкоралик хусусиятига эга ҳаракатлар (Испания, Швейцария, ГФР, Франция ЖКлари);

д) қурол ишлатиш (ГФР, Франция ЖКлари);

Бу жиноятларнинг жавобгарликни оғирлаштирувчи белгилари сифатида қуйидагилар назарда тутилган:

а) баданга шикаст етказиш (Испания, Австрия, ГФР, Голландия ЖКлари);

б) бошқалар ўлимига сабаб бўлиш (ГФР, Австрия, Голландия).

4) Швейцария ва ГФР жиноят қонунларида безорилик нияти қасддан одам ўлдиришда ҳисобга олинган, бошқа жиноят таркибларида бу белгига эътибор берилмаган;

5) ўрганилган давлатлар жиноят қонунчилигида жамоат тартибига қарши жиноят таркиби белгиларини ифодалашда қоида тариқасида объектив белгилар ишлатилган, баъзи ҳолларда баҳоланувчи тушунчалар ҳам мавжуддир.

  1. Хавфсизлик деганда, давлат, жамият ва шахснинг ҳаёти учун муҳим бўлган манфаатларнинг ички ва ташқи хавфлардан ҳимояланганлиги тушунилиши лозим. Шахс ва жамият хавфсизлигини ифодаловчи жамоат хавфсизлиги бир бутун давлат хавфсизлигининг алоҳида қисмини ташкил қилади.
  2. Қатор хорижий давлатлар Белорусь (ЖК 339), Қозоғистон(ЖК 275), Украина (ЖК 296), Тожикистон (ЖК 237), Россия (ЖК 213), Грузия (ЖК 239) жиноят қонунчилигида айнан “жамоат тартиби” атамаси қўлланилганлиги тўғри ҳисобланиб, Ўзбекистон Республикаси ЖК 277-моддасидаги “жамиятда юриш туриш қоидалари” деган жумла ўрнига “жамоат тартиби” деган жумланинг киритилиши жиноятнинг асосий-бевосита объектини тўғри белгилаш ва жавобгарлик масаласини тўғри ҳал қилиниши нуқтаи назаридан ҳам мақсадга мувофиқ.
  3. Безорилик кўп объектли жиноят эканлиги боис унинг содир этилишида жамоат тартибининг бузилиши зарурий белги ҳисобланиши, жамоат тартибини таъминлаш билан боғлиқ бўлган ижтимоий муносабатлар безориликнинг асосий-бевосита объекти; шахснинг соғлиғи, жисмоний дахлсизлиги, мулкий ҳуқуқлари, жамоат хавфсизлиги, бошқарув тартиби қўшимча-бевосита объекти ҳисобланади.
  4. Безорилик муқобил таркибли жиноятлар қаторига киради. Жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик уриш-дўппослаш ҳаракатлари билан боғлиқ ҳолда содир этилганда, жиноят натижасида оқибат келиб чиқиши талаб этилмайди. Жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик баданга енгил шикаст етказиш, мулкни нобуд қилиш ёки унга шикаст етказиш каби оқибатларга сабаб бўлган безорилик моддий таркибли ҳисобланади.
  5. ЖК 277-м. 1-қ.даги “уриш-дўппослаш” ўрнига “дўппослаш”ни қолдириш мақсадга мувофиқдир. Бу биринчи навбатда, ЖК ўзбек ва рус тилларидаги матнини бир хилда ифодаланишини таъминлаши (ЖК рус тилидаги матнида “уриш-дўппослаш” эмас, “побои”, яъни “дўппослаш” деб берилган); иккинчидан, “баданга шикаст етказилишига сабаб бўлмаган уриш”нинг майда безорилик доирасига киритилиши безориликнинг бу шакли учун МЖтК 183-моддасида жавобгарлик белгиланишига асос бўлади.
  6. ЖК 277-м.даги “баданга енгил шикаст етказиш” жумласидан олдин “соғлиқнинг бузилишига сабаб бўлган” жумласининг киритилиши, 1-қ.даги “ўлдириш ёки зўрлик ишлатиш билан қўрқитиш” деган жумла билан тўлдирилиши мақсадга мувофиқ.
  7. ЖК 277-моддаси диспозициясининг таҳлили безорилик объектив томонининг қуйидаги: оддий зарурий белги (жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик), мураккаб зарурий белги (уриш-дўппослаш, баданга шикаст етказиш, мулкни нобуд қилиш ёки унга шикаст етказиш) белгиларини ажратиш имконини берди. Безориликнинг иккинчи белгисида қонунда кўрсатилган ҳолатлардан бири ёки бир нечтаси бир пайтда мавжуд бўлиши мумкин.

Безориликнинг объектив томонининг оддий ва мураккаб белгилари:

1) жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик уриш-дўппослаш билан боғлиқ ҳолда;

2) жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик туфайли баданга шикаст етказиш;

3) жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик туфайли мулкни нобуд қилиш;

4) жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик оқибатида мулкни нобуд қилиш ва баданга шикаст етказиш;

5) жамиятда юриш-туриш қоидасини қасддан менсимаслик туфайли мулкни нобуд қилиш, уриш-дўппослаш ва баданга шикаст етказиш каби шаклларга ажратилган.

  1. Безориликнинг субъектив томондан тўғри ва эгри қасд билан содир этилиши, безорилик ҳаракатларини содир этаётган шахс кўпчинча келиб чиқадиган оқибатга нисбатан бефарқ муносабатда бўлгани учун (сўровда иштирок этганларнинг 55%) қасднинг ноаниқ тури мавжуд бўлади.
  2. Безорилик мотивига “ҳеч қандай ташқи сабабларсиз ёки арзимаган сабаб туфайли айбдорнинг умум томонидан эътироф этилган қоидаларга, бошқа шахсларнинг ҳуқуқ ва манфаатларига беписандлигини намойиш қилишга ундовчи ҳис-туйғу (хоҳиш, истак)” деб таъриф берилган.
  3. Миллий қонунчиликда “ёш бола” тушунчасига таъриф берилмаганлиги боис Фуқаролик кодексидаги 14 ёшга тўлмаган шахслар деганда “кичик ёшдаги болалар” тушунилиши белгиланганлигидан келиб чиқиб, ЖК 277-моддасида белгиланган “ёш бола” атамасини “14 ёшга тўлмаган шахс” ибораси билан алмаштиришни таклиф қилинган.
  4. Суд-тергов органлари томонидан йўл қўйилаётган хатоларнинг олдини олиш учун ЖК 277-моддасидан “хўрлаш” ҳамда “қария” ва “ногирон” тушунчаларини чиқариш тавсия этилган (“қария” ва “ногирон” шахслар, ожиз аҳволда ҳисобланиб, уларни ягона тушунча билан ифодалаш мақсадга мувофиқ).
  5. Амалда икки ёки ундан ортиқ шахсга нисбатан безорилик содир этилиш ҳолатлари ҳам учраётганлиги, бундай қилмиш кўпинча такроран безорилик деб квалификация қилинаётганлиги, бу эса ЖК 32-моддасида назарда тутилган қоидага зид эканлигидан келиб чиқиб, 277-моддаси 3-қисмига “икки ёки ундан ортиқ шахсга нисбатан” деган бандни киритиш лозим.
  6. ЖК 277-м. 3-қ. “г” бандидан “жамоатчилик вакилига” жумласини чиқариш мақсадга мувофиқ деб ҳисобланган, чунки “безорилик ҳаракатларининг олдини олиш чорасини кўрган бошқа фуқаролар” тушунчаси жамоатчилик вакилини ҳам қамраб олади.
  7. ЖК 277-м. 2-қ.да совуқ қуролдан, 3-қ.да ўқотар қуролдан фойдаланиб содир этилган безорилик учун алоҳида-алоҳида жавобгарлик белгиланиши тўғри эмас. ЖК қатор нормаларида “қурол ёки қурол сифатида ишлатилиши мумкин бўлган нарсаларнии қўллаб” содир этилган жиноятлар учун жавобгарлик белгиланиб, ўқотар қурол, совуқ қурол ва қурол сифатида фойдаланиши мумкин бўлган бошқа предметларндан фойдаланиб содир этилган жиноятларнинг барчаси ушбу белги бўйича квалификация қилинади. Юқоридагилардан келиб чиқиб, “қурол ёки қурол сифатида фойдаланиши мумкин бўлган нарсаларни қўллаб” содир этилган безорилик учун жавобгарлик ЖК 277-м. 3-қ. “в” б.да белгиланиши мақсадга мувофиқ.
  8. “Ўтакетган беҳаёлик” тушунчасини аниқ мезон асосида ифодалаш мумкин эмаслиги, суд-тергов амалиётида бу каби ҳолатларни баҳолашда жиддий камчиликларга йўл қўйилаётгани, МЖтКнинг 183-моддасида назарда тутилган майда безорилик ҳам жамоат жойларида уятли сўзлар билан сўкиниш, фуқароларга ҳақоратомуз шилқимлик қилиш каби қилмишларда ифодаланувчи беҳаёлик билан ҳам содир этилиши мумкинлиги, шунингдек, безориликнинг ўзи беҳаёликнинг ифодаси эканини ҳисобга олиб, бу белгини ЖК 277-моддасидан чиқариш таклиф қиламиз.
  9. Безори шахснинг криминологик тавсифи шахснинг ижтимоий-демографик, жиноят-ҳуқуқий ва маънавий-руҳий белгиларини ўз ичига олади. Ушбу белгилар нафақат безори шахси моҳиятини очиб беради, балки бу борадаги мавжуд муаммо ва камчиликларни аниқлаш имконини ҳам беради. Бу эса ўз навбатида, безорилик жиноятини содир этган шахсларга нисбатан таъсирчан профилактик чора-тадбирларни ишлаб чиқишга замин яратади.
  10. Ўзбекистон Республикаси Жиноят кодексини такомиллаштириш бўйича таклифлар:
  11. “Безорилик мотиви” тушунчасини ЖКнинг 8-бўлими “Атамаларнинг ҳуқуқий маъноси”га киритиш;
  12. Жиноят кодекси 277-моддасини қуйидаги таҳрирда баён этиш:

277-модда. “Безорилик”.

“Безорилик, жамоат тартибини қасддан бузиш, ўлдириш ёки зўрлик ишлатиш билан қўрқитиш, дўппослаш, соғлиқнинг бузилишига сабаб бўлган баданга енгил шикаст етказиш ёки ўзганинг мулкига шикаст етказиш ёхуд нобуд қилиш анча миқдорда зарар етказиш билан содир этилса.”

  1. Жиноят кодекси 277-моддаси 2-қисми “в”, “д” бандларини қуйидаги таҳрирда баён этиш:

в) такроран;

д) 14 ёшга тўлмаган, ожиз аҳволдаги шахсларга нисбатан;

  1. Жиноят кодекси 277-моддаси 3-қисми “а”, “б”, “в”, “г” бандларини қуйидаги таҳрирда баён этиш:

а) икки ёки ундан ортиқ шахсга нисбатан;

б) хавфли рецидивист томонидан;

в) қурол ёки қурол сифатида фойдаланиши мумкин бўлган нарсаларни қўллаб;

г) жамоат тартибини сақлаш вазифасини бажариб турган ҳокимият вакили ёки безорилик ҳаракатларининг олдини олиш чорасини кўрган бошқа фуқароларга қаршилик кўрсатиб содир этилган бўлса.

III. Суд амалиётини ва жиноятчиликка қарши кураш тизимини такомиллаштириш бўйича тавсиялар:

Безорилик мотиви билан зўрлик ишлатиб транспорт воситасини олиб қочишда агар безориликнинг бошқа аломатлари мавжуд бўлса (масалан, баданга шикаст етказиш, мулкни нобуд қилиш ёки унга шикаст етказиш), қилмиш жиноятлар жами тарзида квалификация қилишини зарурлиги Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг 1996 йил 20 декабрдаги «Транспорт воситаларини олиб қочиш ишлари бўйича суд амалиёти ҳақида»ги 37-сон қарорида бу ҳақда тушунтириш берилиши амалиётда юзага келиши мумкин бўлган муаммоларнинг олди олинишига хизмат қилади.

909, 2021

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , , , |

Автор(ы): Улфат ШОНАЗАРОВ

Автором проводится теоретический анализ концепции правонарушений среди несовершеннолетних, в котором сравниваются различные теоретические взгляды специалистов в этой сферы. Также были изучены понятие “правонарушения” в нормативно-правовые актах, регулирующие эти отношения.

Давлатимиз ўз мустақиллигини қўлга киритгандан бошлаб то бугунга қадар барча жабҳаларда турли ислоҳотлар амалга оширилди ва бу ислоҳотлар бевосита қонунчиликда ўз аксини топди. Жумладан, вояга етмаганлар ҳуқуқбузарликлари профилактикасига оид ҳам бир қанча норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар қабул қилинди. Мазкур норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар сирасига Ўзбекистон Республикасининг 2010 йил 29 сентябрда қабул қилинган “Вояга етмаганлар ўртасида назоратсизлик ва ҳуқуқбузарликларнинг профилактикаси тўғрисида”ги, Ўзбекистон Республикасининг 2014 йил 14 майдаги “Ҳуқуқбузарликлар профилактикаси тўғрисида”ги  ва Ўзбекистон Республикасининг 2016 йил 14 сентябрдаги “Ёшларга оид давлат сиёсати тўғрисида” ги, 2016 йил 16 сентябрдаги “Ички ишлари органлари тўғрисида” ги Қонунлари ва Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 14 мартдаги ПҚ-2833-сонли “Ҳуқуқбузарликлар профилактикаси ва жиноятчиликка қарши курашиш тизимини янада такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғрисида”ги қарорларини киритишимиз мумкин.

Бугунги кунда давлатимиз томонидан ёшлар учун яратиб берилган бир қатор имкониятларга қарамай, улар ва уюшмаган ёшлар ўртасидаги содир этилаётган ҳуқуқбузарликлар масаласи кенг жамоатчликни жиддий ташвишга солмоқда.

Аввало, “ҳуқуқбузарлик” тушунчасига тўхталадиган бўлсак, мазкур тушунчанинг мазмуни бўйича қатор мунозарали ёндашувлар илгари сурилган.

Бу масала бўйича биринчи ёндашув муаллифлар (И.Исмаилов ва М.З.Зиёдуллаев[1], Б.Х.Пўлатов[2])нинг фикрига кўра, ҳуқуқбузарлик деганда, маъмурий жавобгарлик назарда тутилган, айбли, ғайриҳуқуқий қилмиш (ҳаракат ёки ҳаракатсизлик) тушунилади.

Фикримизча, ушбу ёндашувда ҳуқуқбузарлик тушунчасининг мазмуни тор ифодаланган, яъни фақат маъмурий ҳуқуқбузарликни қамраб олган.

Иккинчи ёндашувга доир тушунча борасида юридик энциклопедияга мурожаат этамиз.

Юридик энциклопедияга таъкидланишича, ҳуқуқбузарлик – жамиятда ўрнатилган ва қонун асосида белгиланган тартиб ёки умуман ижтимоий яшаш қоидаларини бузиш ҳисобланиб, у жиноят, ножўя ҳаракат, интизомни бузиш шаклида бўлади, кўп ҳолларда қонунбузарлик сўзи билан ҳамоҳанг баён этилади[3].

Айрим муаллифлар (М.Ю.Кержнер, Ғ.Т.Абдуллаходжаев[4]) ҳам ҳуқуқбузарлик тушунчаси жиноят, ножўя хатти-ҳаракат, интизомни бузиш кабиларни ўз ичига олади, деб ҳисоблайди.

Бизнингча, ушбу ёндашувда ҳуқуқбузарлик тушунчасининг мазмуни ниҳоятда кенг талқин этилган. Бу эса, ҳар қандай қонунбузилиши ҳолатларини асоссиз равишда ҳуқуқбузарлик сифатида баҳоланишига олиб келади.

Учинчи ёндашув эса, Ўзбекистон Республикасининг «Ҳуқуқбузарликлар профилактикаси тўғрисида»ги Қонунига мувофиқ, ҳуқуқбузарлик – содир этилганлиги учун маъмурий ёки жиноий жавобгарлик назарда тутилган, айбли, ғайриҳуқуқий қилмиш (ҳаракат ёки ҳаракатсизлик)дир (3-моддаси).

Қиёсий-ҳуқуқий таҳлил шундан далолат берадики, ўрганилган хорижий давлатлар қонунчилигида ҳуқуқбузарлик тушунчасига берилган таърифлар миллий қонунчиликдаги таърифга мазмунан мос келади.

Жумладан, ҳуқуқбузарлик тушунчаси Россия Федерациясининг «Россия Федерациясида ҳуқуқбузарликлар профилактикаси тизимининг асослари тўғрисида»ги 2016 йил 23 июндаги Федерал қонунида «маъмурий ёки жиноий жавобгарликка тортишга асос бўлувчи ғайриҳуқуқий қилмиш (ҳаракат, ҳаракатсизлик) маъмурий ҳуқуқбузарлик ёки жиноят» (2-моддаси); Беларусь Республикасининг «Ҳуқуқбузарликлар профилактикаси бўйича фаолиятнинг асослари тўғрисида”ги 2014 йил 4 январдаги қонунида «содир этилганлиги учун маъмурий ёки жиноий жавобгарлик назарда тутилган, айбли, ғайриҳуқуқий ҳаракат (ҳаракатсизлик)» (1-моддаси) сифатида таърифланган.

Аҳамият бериш жоизки, ҳуқуқбузарлик тушунчасини таърифлашда Ўзбекистон ва Россия Федерацияси қонунларида ғайриҳуқуқий қилмиш (ҳаракат ёки ҳаракатсизлик) тушунчаси, Беларусь Республикаси қонунида ғайриҳуқуқий ҳаракат (ҳаракатсизлик) тушунчаси қўлланилган.

Ўйлашимизча, Беларусь Республикаси қонунидаги ушбу ёндашув қўллаб-қувватланишга лойиқдир. Ўзбек тилининг изоҳли луғатига кўра, қилмиш тушунчаси «қилинган иш», «ножўя иш», «ҳаракат», «фаолият» маъноларини англатади[5]. Шунга асосланган ҳолда айтиш мумкинки, қилмиш фақат механик ҳаракатда ифодаланади. Ҳаракатсизликни қилмиш сифатида баҳолаш мунозаралидир.

Ўтказилган таҳлилларни умумлаштириб, шундай хулосага келиш мумкин: ҳуқуқбузарлик деганда, содир этилганлиги учун маъмурий ёки жиноий жавобгарлик назарда тутилган, айбли, ғайриҳуқуқий ҳаракат ёки ҳаракатсизлик тушунилади.

Ҳуқуқбузарлик маъмурий ҳуқуқбузарлик ва жиноятни ўз ичига қамраб олади.

Ўзбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тўғрисидаги кодекси 10-моддаси (маъмурий ҳуқуқбузарлик тушунчаси)нинг 1-қисмига кўра, маъмурий ҳуқуқбузарлик деганда, қонун ҳужжатларига биноан маъмурий жавобгарликка тортиш назарда тутилган, шахсга, фуқароларнинг ҳуқуқлари ва эркинликларига, мулкчиликка, давлат ва жамоат тартибига, табиий муҳитга тажовуз қилувчи ғайриҳуқуқий, айбли (қасддан ёки эҳтиётсизлик орқасида) содир этилган ҳаракат ёки ҳаракатсизлик тушунилади.

Ушбу модданинг 2-қисмида Маъмурий жавобгарлик тўғрисидаги кодексида назарда тутилган ҳуқуқбузарлик учун маъмурий жавобгарлик, башарти бу ҳуқуқбузарлик ўз хусусиятига кўра жиноий жавобгарликка тортишга сабаб бўлмаган тақдирда, амалга оширилиши белгиланган.

Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси 14-моддаси (жиноят тушунчаси)нинг 1-қисмига кўра, ушбу Кодекс билан тақиқланган, айбли ижтимоий хавфли қилмиш (ҳаракат ёки ҳаракатсизлик) жазо қўллаш таҳдиди билан жиноят деб топилади.

Ушбу модданинг 2-қисмида Жиноят кодекси билан қўриқланадиган объектларга зарар етказадиган ёки шундай зарар етказиш реал хавфини келтириб чиқарадиган қилмиш ижтимоий хавфли қилмиш деб топилиши белгиланган.

Жиноят кодексининг 2-моддасида унинг асосий вазифаларидан бири– шахсни, унинг ҳуқуқ ва эркинликларини, жамият ва давлат манфаатларини, мулкни, табиий муҳитни, тинчликни, инсоният хавфсизлигини жиноий тажовузлардан қўриқлаш эканлиги мустаҳкамланган.

Вояга етмаганлар ўртасида назоратсизлик ва ҳуқуқбузарликларнинг профилактикаси – вояга етмаганларнинг назоратсизлиги, қаровсизлигига, улар томонидан ҳуқуқбузарликлар ёки бошқа ғайриижтимоий хатти-ҳаракатлар содир этилишига имкон берадиган сабаблар ва шарт-шароитларни аниқлаш ҳамда бартараф этишга қаратилган, якка тартибдаги профилактика иши билан биргаликда амалга ошириладиган ижтимоий, ҳуқуқий, тиббий ва бошқа чора-тадбирлар тизимидан иборат бўлиб, вояга етмаганлар ҳуқуқбузарликларига тўхталиб ўтамиз.

Ҳуқуқбузарлик ижтимоий маънода жамият, фуқаролар ва жамоат бирлашмаларининг ҳуқуқ ва манфаатларига хавф туғдиришга қодир хулқ бўлиб, у ижтимоий муносабатларнинг ривожланишини қийинлаштиради ва уларнинг бузилишига сабаб бўлади. Ҳуқуқбузарлик қасд ёки эҳтиётсизлик кўринишида бўладиган, ҳуқуқ қоидаларига риоя қилмаслик оқибатида жамият, давлат ва фуқаролар (шахслар) манфаатларига етказиладиган моддий ва маънавий зарар ёки хавфли ҳаракат ва ҳаракатсизлиқдир.

Ҳуқуқбузарлик – ҳуқуқ ва муомала лаёқатига эга субъект томонидан содир этиладиган, ҳуқуқ нормалари талабларига зид кeлувчи ҳамда шахсга, мулкка, давлатга ва бутун жамиятга зарар кeлтирувчи ижтимоий хавфли қилмишдир.

Ҳуқуқбузарликнинг асосий бeлгилари қуйидагалардан иборат:

1) ҳуқуқбузарлик жамият ва шахс учун ижтимоий хавфли характeрга эга;

2) ҳуқуқбузарлик ҳуқуққа қарши характeрга эга;

3) ҳуқуқбузарлик – айбли қилмишдир;

4) ҳуқуқбузарлик фақат кишилар томонидан содир қилинади;

5) ҳуқуқбузарлик кишиларнинг эрки ва онгига боғлиқ бўлган ҳолда, улар томонидан ихтиёрий амалга оширилади ва ҳоказо.

Ҳуқуқбузарлик юридик факт бўлиб ҳисобланади, у ўз навбатида қўриқловчи характeрга эга бўлган ҳуқуқий муносабатларни юзага кeлтиради. Ҳуқуқбузарликнинг таркиби муайян ҳуқуқ нормаларини шарҳлашда, унинг мазмунини очиб бeришда ҳамда дунёқараш нуқтаи назаридан муҳим аҳамиятга эгадир. У ўз ичига тўртта унсурни қамраб олади: объект, субъект, объектив томон ва субъектив томони ўз ичига олади.

909, 2021

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ЗАЩИТЕ И ПРОДВИЖЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ПРОКУРАТОРОМ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|

Автор(ы): Хабибулло МИРСОАТОВ

Ўзбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёев 2017 йил
7 январда прокуратура органлари ходимлари куни олдидан бир гуруҳ соҳа ходимлари билан учрашганда қуйидагиларни таъкидлаб ўтган эдилар: “Мустабид тузум даврида одамлар прокуратура органлари ходимларини фақат қораловчи, жазоловчи тизим вакиллари сифатида биларди. Биз ушбу соҳа фаолиятини халқаро талаблар даражасида қайта ташкил қилишда ижобий натижаларга эришмоқдамиз. Прокуратура органлари кундалик ҳаётимизда қонун устуворлигини таъминлаш, юридик ва жисмоний шахсларнинг қонуний ҳуқуқларини ҳимоя қилиш, аҳолининг ҳуқуқий маданиятини юксалтиришга хизмат қилиши зарур.”[1]

Бу борадаги вазифаларни самарали ҳал қилишда ривожланган давлатларнинг тажрибасини таҳлил қилиш, улар асосида миллий прокуратура тизимини ислоҳ қилиш ва уни фуқароларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилувчи органга айлантириш бўйича такллифлар ишлаб чиқишда муҳим аҳамиятга эга.

Мазкур мақолада биз бир қатор хорижий давлатларда прокуратура органлари, уларнинг инсон ҳуқуқ ва эркинликларини ҳимоя қилиш бўйича ваколатларини кетма-кет кўриб чиқишга ва уларни Ўзбекистондаги ҳолат билан қиёсий-ҳуқуқий таҳлил қилишга қарор қилдик.

Прокуратуранинг шаклланиши, тизими ва фаолият кўрсатиши борасида хорижда ва мамлакатимизда тўпланган тажрибага биноан прокуратура қонунларнинг ижросини назорат қилувчи, жиноят содир қилганларни таъқиб қилувчи ва судда иштирок этувчи ҳамда ҳуқуқни ҳимоя қилиш функциясини бажарувчи органдир. Унинг муайян давлатда қайси функцияни кўпроқ бажариши, албатта, ўша давлатнинг Конституцияси, конституциявий қонунлари ва оддий қонунларида ўз ифодасини топади.

Прокуратура органлари конституциявий-ҳуқуқий мақомини биз, аввало, тегишли давлатнинг конституциявий нормаларида мазкур институтлар нечоғлиқ ўз ифодасини топгани орқали аниқлаймиз.

Хорижий мамлакатларда прокуратуранинг 2 асосий моделини кўришимиз мумкин: биринчи модел жиноий-ҳуқуқий таъқиб органи сифатида; иккинчиси, инсон ҳуқуқлари ва қонунийликни назорат қилувчи орган сифатида (Хитой халқ Республикаси, Куба, Корея халқ демократик Республикаси, Ветнам ва МДҲ давлатлари).

Прокуратура органларининг асосий ваколатлари ва функциялари Арманистон Конституциясининг 103-моддасида, Беларуссия Конституциясининг 125-моддасида, Бразилия Конституциясининг 129-моддасида, Венгрия Конституциясининг 51-парагрифида, Грузия Конституциясининг 91-моддасида, Италия Конституциясининг 112-моддасида, Қозоғистон Конституциясининг 83-моддасида, Мозамбик Конституциясининг 179-моддасида, Озарбайжон Конституциясининг 133-моддасида, Парагвай Конституциясининг 268-моддасида, Перу конституциясининг 158-моддасида, Португалия Конституциясининг 221-моддасида, Ветнам Конституциясининг 137-моддасида, Корея халқ демократик Республикаси Конституциясининг 114-моддасида, Болгария Конституциясининг 127-моддасида назарда тутилган[2].

Италия Конституциясида прокуратура тизимига оид алоҳида нормалар мавжуддир. Бу нормалар “Магистратура” номли 4-бўлимда “Суд тузилиши” бобида акс этгандир. Италия Конституциясининг 104-моддасига кўра, прокуратура органлари магистратура бошқа ҳокимиятлардан мустақил саналади[3].

Айрим хорижий мамлакатларда прокуратура, одатда, конституциявий институтлар таркибига кирмайди. Кўҳна демократик Конституцияларда прокуратура ҳақида жуда кам сўз юритилади ёки умуман тилга олинмайди. Ушбу давлатларда прокуратура ҳақидаги қоидалар қонун ёки кодексларда баён этилади (масалан, АҚШда “Адлия вазирлигини ташкил этиш тўғрисида”ги 1870 йилги қонун, Франциянинг 1958 йилги жиноят-процессуал қонуни ва ҳоказо).

Аслини олганда, АҚШдаги прокуратура фаолияти жуда ҳам катта ўзига хос жиҳатларга эга. Зотан, АҚШда прокуратура фаолияти атторней фаолияти деб юритилади. Федерал атторнейлар Сенат розилиги билан АҚШ президенти томонидан тайинланадилар. Кўпгина штатларда маҳаллий даражадаги атторнейлар аҳоли томонидан сайланадилар ва қоидага кўра у ёки бу сиёсий партиянинг қўллаб-қувватлаши натижасида ўз лавозимларини эгаллайдилар[4]. Бу билан АҚШнинг атторнейлик хизмати Европа ва Осиё давлатларининг прокуратура органларидан анча фарқ қилади. Зеро, Европа ва Осиё давлатларида прокуратура органлари қуйидан юқорига қараб бўйсуниш ва ҳисобдорлик тартибида тузилгандир.

АҚШда атторнейлик идораларига (“attorney” термини “ишончли вакил” маъносини билдиради) ҳукуматнинг юридик агентлари сифатида қаралади ва уларни ҳукумат манфаатларига хизмат қилишлари керак, деб ҳисобланади. АҚШ Бош атторнейи (унинг ўзи Адлия вазири) давлат бошлиғи маъмуриятининг аъзоси ҳисобланади[5]. АҚШда атторнейлар судларга “бириктирилмаган” ва суд тизимига нисбатан батамом мустақил мақомга эгадир[6].

Молдова Асосий қонунининг 124-моддасида кўрсатилишича, прокуратура органлари тизими жамиятнинг умумий манфаатларини ифода этади ва ҳуқуқий тартиботни, шунингдек фуқароларнинг ҳуқуқлари ва эркинликларини ҳимоя қилади; жиноий таъқибга раҳбарлик қилади ҳамда уни амалга оширади; қонунга мувофиқ суд инстанцияларида айбловни тақдим этади[7].

МДҲ мамлакатларидаги прокуратуралар меҳнат тўғрисидаги қонунлар ижроси устидан назоратни амалга оширади. Масалан, Россия Федерацияси Меҳнат кодекси (Трудовой Кодекс РФ N 197-ФЗ) га асосан, прокурор ходимнинг манфаатларини ҳимоя қилиб судга ариза билан мурожаат қилиш, меҳнат қонунчилиги ижроси юзасидан режадан ташқари текширувлар ўтказиш, мурожаатларни ўрганиб чиқишга ваколатлидир.

Россия фуқаролик процессуал кодексида меҳнат соҳасидаги низоларни ҳал қилишда прокурор иштироки унинг 454-моддасида белгиланган[8]. Унга кўра прокурор фуқаролар ва номуайян шахслар доирасини, уларнинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний манфаатларини ёки Россия федерациясининг, унинг субъектларининг, муниципиал тузилмалар манфаатларини ҳимоя қилиб судга ариза билан мурожаат қилишга ҳақли. Фуқаронинг ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонуний манфаатлари ҳимояси учун, шу жумладан меҳнат муносабатлари соҳасида аризани фақатгина узрли сабабларга кўра ўзи мурожаат эта олмайдиган ҳолатларда берилиши мумкинлиги белгиланган[9].

Германия фуқаролик процессуал қонунчилигига асосан қуйидаги ҳолларда прокурор иштирок этиши мумкин. никоҳни ҳақиқий эмас деб топиш ҳақидаги даъволар юзасидан; шахсни муомулага лаёқатсиз деб топиш тўғрисидаги ишларда; меҳнат соҳасидани низолар бўйича ходим вояга етамаган бўлса уни манфаатларини ҳимоя қилиш ишларида; бедарак йўқолган шахсни ўлганлигини тасдиқлаш ҳақидаги ишларда. Италия фуқаролик процессуал қонунчилиги ҳам ушбу масалаларда прокурор иштирок этиши назарда тутилган[10].

Францияда “жамият манфаатлари талаб этса” прокурор барча ишларда иштирок этишлари мумкин. Бразилия давлатида эса давлат ва жамият мулки, атроф муҳит ва ёлғиз шахсларнинг манфаатидан, шунингдек, хиндуларнинг ҳуқуқ ва манфаатлари ҳимоя қилиш ваколати берилган[11].

Бошқа хорижий мамлакатларда прокуратура органлари меҳнат ҳуқуқларини ҳимоя қилиш соҳасида асосий ваколатли орган саналмайди. Масалан, АҚШ Атторнейлик хизмати яъни прокуратураси (United States Attorney) қонунчиликка кўра (28 U.S. Code § 547) давлатга қарши жиноятларни таъқиб қилади, жиноят ишлар, фуқаролик даъволарида Ҳукумат манфаатларини ҳимоя қилади.

Англия ва Уэлсда Қироллик прокуратураси хизмати қонунга мувофиқ (Prosecution of Offences Act 1985) полиция ва бошқа тергов органлари томонидан қўзғатилган жиноят ишларни тергов қилади, жиддий ёки мураккаб ҳолатлар юзасидан айбловларни аниқлайди, жиноят ишларини тайёрлайди ва судга тақдим этади, жабрланувчилар ва гувоҳларга кўмак кўрсатади.

Юқоридаги хорижий давлатларнинг тажрибасини умумлаштириб, шуни қайд этиш зарурки кўпчилик давлатларда меҳнат муносабатларида ходимларнинг манфаатларини ҳимоя қилиш бўйича киритилган прокурор аризалари суд томонидан аризани қабул қилиш ва мазкур аризага асосан ишни кўриб чиқиш учун қонунда 10 кунлик муддат назарда тутилади. Суд томонидан ариза кўриб чиқилгунига ва тегишли тартибда қарор қабул қилингунига қадар устидан протест келтирилган ҳуқуқий ҳужжатнинг амал қилиш доираси тўхтатиб турилади.

909, 2021

ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , , , , |

Автор(ы): Гулрух БУРХОНОВА

В статье анализируются задачи управления системой принудительного исполнения и исследуются взгляды ученых на этот счет.

 

Суд ҳужжатларини ижро этишда ижро органларининг аҳамияти беқиёсдир. Бугунги кунда мамлакатмиз ижро органларнинг бу беқиёс аҳамиятини англаган ҳолда, уни ислоҳ қилишга қаратилган бир қатор ишлар амалга оширилмоқда.

Президентимиз Шавкат Мирзиёевнинг 2017 йил 29 майдаги «Электр энергияси ва табиий газ етказиб бериш ҳамда истеъмол қилиш соҳасида тўлов интизомини янада мустаҳкамлаш, шунингдек, ижро иши юритиш тизимини тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғрисида»ги Фармони ижросини таъминлаш мақсадида Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Ўзбекистон Республикаси Бош прокуратураси ҳузуридаги Мажбурий ижро бюроси фаолиятини ташкил этиш тўғрисида»ги Қарори билан Ўзбекистон Республикаси Бош прокуратураси ҳузурида Мажбурий ижро бюроси ташкил этилгани ушбу ислоҳотлардан биридир.

Мажбурий ижро тизими бошқарувининг вазифалари ва мақсадини аниқлаб олишда ижро иши юритувчи субъектлар, яъни иштирокчилари, улар фаолиятнинг босқичлари борасида ҳам тўхталиб ўтиш муҳим аҳамиятга эгадир. Қонун ҳужжатларида ижро ишини юритиш босқичлари алоҳида кўрсатилмаган ва босқичларга бўлинмаган, фақат ижро ишини қўзғатиш, тамомлаш, тугатиш каби ҳаракатлар кўрсатилган. Бироқ ижро ишини юритиш иштирокчилари ҳақида Қонун[1]нинг 2-бобида «Ижро иши юритишда иштирок этувчи шахслар»га бир неча моддалар (9-модда. Ижро иши юритишдаги тарафлар; 13-модда. Ижро иши юритишда тарафлар вакилларининг иштироки; 18-модда. Ижро иши юритишда холисларнинг иштироки; 83-модда. Давлат ижрочиси) кўрсатилган.

Қатор адабиётлар[2]да ижро иши юритуви иштирокчилари таснифи юзасидан хилма-хил фикрлар билдирилган. Уларнинг айримларида[3] ижро иши юритуви иштирокчилари икки гуруҳга ажратилган:

1) Ижро ҳужжати бўйича талабларни амалга оширувчи шахслар;

2) Ижро ишини юритишга кўмаклашувчи (бошқа) шахслар.

Яна бошқа тадқиқотларда[4] ижро ишини юритиш субъектлари икки гуруҳга бўлинади: Ижро ишини юритишнинг асосий иштирокчилари (давлат ижрочиси, ундирувчи, қарздор, уларнинг вакиллари ва бошқалар); Ижро ишини юритишга кўмаклашувчи (ҳамкорлик қилувчи) иштирокчилар (судья, прокурор, ички ишлар, банк, солиқ, маҳалла ва бошқ).

Айрим тадқиқотларда ижро ишини юритиш соҳасидаги муносабатлар бир неча турларга ажратилган, масалан А.В.Рего[5] ўз тадқиқотида ижро иши юритуви соҳасида вужудга келадиган муносабатларни тўрт гуруҳ бўйича таснифлаган: Мажбурий ижрони амалга ошириш борасидаги ҳуқуқий муносабатлар; Мажбурий ижро бюроси юқори турувчи органлари (шаҳар, вилоят, республика) томонидан амалга ошириладиган ҳуқуқий муносабатлар; Ижро босқичида суд назоратини амалга ошириш билан боғлиқ ҳуқуқий муносабатлар;

Бошқа органлар ҳужжатларини ижроси билан боғлиқ ҳуқуқий муносабатлар.

Дарҳақиқат, Мажбурий ижро бюросининг асосий вазифалари қуйидагилардан иборатдир:

суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларининг сўзсиз ижросини таъминлаш;

ижро иши юритиш тўғрисидаги қонун ҳужжатларига риоя этилиши устидан назоратни амалга ошириш, суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этишдан бўйин товлаш ёки ижро этилишига тўсқинлик қилиш, ижро иши юритиш тўғрисидаги қонун ҳужжатлари бошқа тарзда бузилганлигига доир ҳуқуқбузарликларга қарши курашиш;

замонавий ахборот-коммуникация технологияларидан фойдаланган ҳолда мажбурий ижро тизими тезкорлиги ва самарадорлигини таъминлаш;

суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш соҳасида халқаро ҳамкорликни амалга ошириш;

суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш тизимини такомиллаштириш, давлат ижрочилари фаолиятининг самарадорлигини ошириш[6].

Бюронинг асосий вазифаларидан бири суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларининг сўзсиз ижросини таъминлаш, ижро ҳужжатлари ҳамда ундирилган маблағларнинг ҳаққоний ҳисобини юритиш, ижро иши юритишда сансалорлик ва суистеъмолчилик ҳолатларини олдини олиш ҳисобланади.

  1. a) суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларининг сўзсиз ижросини таъминлаш соҳасида: суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларининг мажбурий ижросини таъминлайди, мажбурий ижро этиш қонун билан бошқа давлат органларига юклатилган ҳужжатлар бундан мустасно; ваколатли органларнинг мол-мулкни, шу жумладан ҳуқуқбузарлик буюмлари ва қуроллари ҳамда ашёвий далилларни давлат даромадига ўтказиш ёки йўқ қилиб ташлашни назарда тутувчи қарорларини қонун ҳужжатларида белгиланган тартибда ижро қилади; хатланган ва олиб қўйилган мол-мулкнинг баҳоланиши, сақланиши ва сотилишини ташкил қилади; суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатлари мажбурий ижросини таъминлашда, шу жумладан қарздорларнинг пул маблағлари ва бошқа мол-мулкини қидиришда давлат органлари, кредит ва бошқа ташкилотлар билан ўзаро ҳамкорлик қилади, ушбу мақсадларда кўрсатилган давлат органларининг маълумотлар базаларидан белгиланган тартибда фойдаланади; қарздор — жисмоний шахслар ва олиб қўйилиши лозим бўлган болани қидиришни амалга оширади, бу мақсадларда тезкор-қидирув фаолиятини амалга оширади, шунингдек ҳуқуқни муҳофаза қилувчи ва бошқа давлат органлари билан ҳамкорлик қилади; ўз ваколатлари доирасида жисмоний ва юридик шахсларнинг аризалари, таклифлари ва шикоятларини кўриб чиқади; аҳолининг ҳуқуқий маданиятини ошириш, қонун ва одил судловни ҳурмат қилиш, жисмоний ва юридик шахслар ўртасида суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини сўзсиз ва ихтиёрий равишда бажариш заруриятини шакллантириш бўйича комплекс чора-тадбирларни амалга оширади; оммавий ахборот воситалари ва кенг жамоатчилик билан ҳамкорлик қилади, уларни ўз фаолияти натижалари тўғрисида хабардор қилади, ушбу мақсадларда семинарлар, брифинглар, пресс-конференциялар, давра суҳбатлари ва бошқа тадбирларни ўтказади;

б) ижро иши юритиш тўғрисидаги қонун ҳужжатларига риоя этилиши устидан назоратни амалга ошириш, суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этишдан бўйин товлаш ёки ижро этилишига тўсқинлик қилиш, ижро иши юритиш тўғрисидаги қонун ҳужжатлари бошқа тарзда бузилганлигига доир ҳуқуқбузарликларга қарши курашиш соҳасида: ижро иши юритиш тўғрисидаги қонун ҳужжатларига, шу жумладан ижро иши юритиш тарафлари, баҳолаш ташкилотлари, ижро ҳужжатлар бўйича мол-мулкни сақлаш ва сотиш ишларини амалга оширувчи ташкилотлар, банк ва бошқа кредит ташкилотлари, қарздорга иш ҳақи ёки бошқа унга тенглаштирилган тўловларни тўлаётган ташкилотлар (шахслар) ҳамда мажбурий ижро органи ҳисобланмаган ва суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижросини таъминловчи ташкилот ва мансабдор шахслар, шунингдек қарздорларга нисбатан қонун ҳужжатларида белгиланган ҳуқуқий таъсир чораларини амалга оширувчи ташкилотлар ва мансабдор шахслар томонидан риоя этилиши устидан назоратни амалга оширади; суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этишга оид қонун ҳужжатлари бузилишининг олдини олиш, бартараф этиш, шунингдек бузилган ҳуқуқларни тиклаш чораларини кўради; суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро қилмаслик ҳолатларини аниқлаш, бартараф этиш ва уларнинг олдини олишда ички ишлар органлари, бошқа ҳуқуқни муҳофаза қилувчи ва назорат идоралари билан ўзаро ҳамкорлик қилади; суд қарори ёки бошқа ижро ҳужжатларини бажармаслик, банд солинган мол-мулкни қонунга хилоф равишда тасарруф этиш, шунингдек вояга етмаган ёки меҳнатга лаёқатсиз шахсларни, ота-онани моддий таъминлашдан бўйин товлашга, ижро иши юритиш тўғрисидаги қонун ҳужжатлари бошқа тарзда бузилганлигига доир ҳуқуқбузарликлар бўйича суриштирув ва терговга қадар текширувни амалга оширади; маъмурий ҳуқуқбузарликлар тўғрисидаги ишларни юритади, Бюро ваколатига тааллуқли ишларни кўриб чиқади ва маъмурий жазо қўллайди; маъмурий ҳуқуқбузарликлар тўғрисидаги ишларни юритиш амалиётини таҳлил қилади, уларнинг ҳисобини олиб боради ҳамда ушбу соҳада ягона амалиётни шакллантириш чораларини кўради; Бюро ваколатига тааллуқли ишлар бўйича терговга қадар текширув ва суриштирув ўтказади, шунингдек тезкор-қидирув фаолиятини амалга оширади; терговга қадар текширув ва суриштирув ўтказиш, процессуал қарорлар қабул қилиш, тезкор-қидирув тадбирларини амалга ошириш амалиётини ўрганиб боради, уларнинг ҳисобини юритади ва бу борада фаолият самарадорлигини ошириш чораларини кўради.

в) замонавий ахборот-коммуникация технологияларидан фойдаланган ҳолда мажбурий ижро тизими тезкорлиги ва самарадорлигини таъминлаш соҳасида: ижро ҳужжатлари ҳамда ундирилган маблағларнинг ҳаққоний ҳисобини юритади; ижро иши юритувлари ягона электрон базасини юритади; Ижро ҳужжатлари юзасидан қарздорликларни ундириш масалалари бўйича ягона идоралараро электрон ҳамкорлик тизими ишлашини таъминлайди; Алимент мажбуриятларини ижро этиш ва назорат қилишнинг ягона ахборот тизими ишлашини таъминлайди; қонун ҳужжатлари билан белгиланган рўйхатга мувофиқ йирик битимлар, айрим турдаги молия-кредит хизматлари, халқаро йўловчи ташиш хизматлари ва давлат хизматларини амалга оширишда ижро ҳужжатлари бўйича тўланмаган қарздорлик мавжудлигини онлайн режимда текшириш учун (ҳуқуқий таъсир чораларини амалга ошириш учун) давлат органлари ва ташкилотларининг Бюро маълумотлар базаларига уланишини таъминлайди; Бюро органлари иш юритувидаги ижро ҳужжатлари бўйича ижро ҳаракатлари амалга оширилишининг автоматлаштирилган мониторинги бўйича давлат интерактив хизматини кўрсатади; электрон онлайн-аукционлар оператори билан электрон ҳамкорлик қилади ҳамда ижро ҳаракатларини олиб бориш давомида хатланган мол-мулкни реализация қилиш таомилига электрон тижоратни жорий этиш бўйича чоралар кўради; Бюро зиммасига юклатилган вазифаларни тезкорлик билан ва самарали бажариш мақсадида мажбурий ижро органлари ахборот тизимлари, ахборот ресурслари ва маълумотлар базасини такомиллаштириш чораларини кўради; Бюро органларида ахборот хавфсизлигини таъминлаш ва шахсга доир маълумотларни ҳимоя қилиш чораларини кўради; ахборот тизимлари, ресурслари ва маълумотлар базасини ишлатиш, ахборот хавфсизлигини таъминлаш соҳасида Бюро ходимларининг малакасини ошириш бўйича комплекс чора-тадбирларни амалга оширади.

г) суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш соҳасида халқаро ҳамкорликни амалга ошириш соҳасида: суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини мажбурий ижро этиш масаласида хорижий давлатлар мажбурий ижро органлари ва бошқа ваколатли давлат органлари билан халқаро ҳамкорлик қилади; халқаро шартномалар юзасидан Ўзбекистон Республикаси мажбуриятларининг суд қарорлари ижросига оид қисми ҳамда ижро ҳужжатлари бўйича жисмоний шахслар-қарздорларни қидириш қисми бажарилишини ташкил қилади; хорижий давлатларнинг мажбурий ижро органлари, бошқа ваколатли органлари ҳамда ихтисослаштирилган халқаро ташкилотлар билан суд ҳужжатларини ижро этишда ўзаро ҳуқуқий ёрдам кўрсатиш масалаларида, шунингдек қонуний кучга кирган суд қарорлари бўйича активларни қайтариш масалаларида ҳамкорлик қилади; суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш соҳасида ҳамкорлик масалалари бўйича халқаро шартномалар лойиҳаларини ишлаб чиқишда қатнашади; Бюро ваколатига тааллуқли масалалар бўйича халқаро ва минтақавий ташкилотлар билан, шунингдек Суд ижрочилари халқаро иттифоқи билан белгиланган тартибда ўзаро ҳамкорлик қилади.

д) суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш тизимини такомиллаштириш, давлат ижрочилари фаолиятининг самарадорлигини ошириш соҳасида: суд ҳужжатлари ва бошқа органлар ҳужжатларини ижро этиш соҳасида ҳуқуқни қўллаш амалиётини таҳлил қилади ва умумлаштиради ҳамда уни такомиллаштириш бўйича таклифлар киритади; ижро иши юритиш тизимини такомиллаштиришга қаратилган норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳаларини ишлаб чиқади ва уларни тайёрлашда иштирок этади, ўз ваколати доирасида ижро иши юритишни тартибга солувчи норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар қабул қилади; самарали иш услубларини ишлаб чиқади ва амалиётга жорий қилади, Бюро давлат ижрочилари ва бошқа ходимларини бошланғич тайёрлаш, қайта тайёрлаш ва касб маҳоратини ошириш чораларини кўриш бўйича тизимли ишларни олиб боради; эришган натижаларга қараб Бюро ходимларини ижтимоий ҳимоя қилиш ва моддий рағбатлантириш чораларини кўради, Бюро давлат ижрочилари ва бошқа ходимлари ишини рейтинг баҳолаш тизимини жорий этади.

Бюро органларида ички хавфсизликни таъминлайди, Бюро органлари ходимлари фаолиятига ноқонуний аралашиш, хизматни ўташ билан боғлиқ ходимлар ва уларнинг оила аъзоларининг шахсий ҳаёти, соғлиғи ва мол-мулкини таҳдидлардан ҳимоя қилиш чораларини кўради; ижро иши юритишда сансалорлик ва суиистеъмолчилик ҳолатларининг олдини олиш бўйича чоралар кўради; Бюро органларида коррупцияга қарши курашиш ва олдини олиш бўйича тизимли иш олиб боради, Бюро органларида коррупцияга қарши назорат тизимини («комплаенс-назорат») жорий этади ва ишлашини таъминлайди. давлат ижрочилари ва бошқа ходимлар томонидан Мажбурий ижро органларида хизматни ўташ қоидалари ва одоб-ахлоқ қоидаларига риоя этилиши устидан қаттиқ назоратни таъминлайди.

809, 2021

СОГЛАШЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ ВИНЫ КАК ФОРМА УПРОЩЁННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , |

Автор(ы): Ульзана РАХИМОВА, Алишер МУХИТДИНОВ

В статье анализируется упрощенное производство по уголовным делам и его виды. Рассматривается зарубежный опыт соглашения о признании вины. Приводятся статистические данные. Также анализируются плюсы и минусы применения данного института в уголовном процессе.

 

18 февраля 2021 года Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан был дополнен «Главой 621. Соглашение о признании вины» [1, п. 30]. Несмотря на то, что впервые этот институт был применен в стране общего права, в последствии радикальных изменений, соглашение о признании вины получило широкое распространении и в странах континентального права. Одна из причин этих изменений, несомненно, заключается в том, что страны с разными правовыми системами находятся под влиянием друг друга. В то же время – это изменение уменьшает различия между правовыми системами.

Соглашение о признании вины (plea bargaining) появилось в XIX веке в США. Причиной стало увеличение рассматриваемых уголовных дел в городах Нью-Йорк, Бостон и Чикаго. В 1971 году Верховный Суд Штатов признал такие сделки существенной и целесообразной частью системы уголовного правосудия страны [2, с. 12]. Отмечалось, что преимущества такой сделки очевидны: суды разгружаются, снижаются риски, связанные с судебным процессом, также очень ценна получаемая от подсудимого информация.

Как говорил знаменитый итальянский юрист Чезаре Беккариа «Чем скорее следует наказание за преступление, чем ближе к нему, тем оно справедливее, тем оно полезнее». Сторонников упрощенного уголовного процесса с каждым годом всё больше. Среди отечественных ученых-процессуалистов к ним можно отнести У.А.Тухташеву и Д.Б.Базарову.

По мнению ООН, упрощенное судопроизводство (summary proceedings) означает упрощенный порядок, ускоряющий судебное разбирательство с целью обеспечения более высокой эффективности системы уголовного правосудия и сведения к минимуму расходов [3, с. 191]. По мнению Герасенкова, упрощенное производство по уголовным делам – это особая совокупность процедур, в основе которой лежит сокращение ряда процессуальных действий, а также ускорение времени их производства. Существуют общие, согласительные (компромиссные) и протокольные виды такого производства.

Согласительное (компромиссное) ускоренное досудебное производство базируется на положительном посткриминальном поведении лица, совершившего преступление, направленном на признание вины в совершении преступления, согласие с уголовно-правовой квалификацией деяния, с характером и размером причиненного им вреда и иными юридически значимыми действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законом [4, с. 11].

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Узбекистан дана дефиниция этой новелле, согласно которой «соглашение о признании вины – соглашение, заключаемое по не представляющим большой общественной опасности, менее тяжким и тяжким преступлениям с прокурором, осуществляющим надзор за производством уголовных дел, на основании ходатайства подозреваемого или обвиняемого, который согласился с предъявленным ему подозрением, обвинением, активно способствовал раскрытию преступления и загладил причиненный вред» [5, ст. 5861]. Вместе с тем в теории существуют также другие понятия. Например, профессор Йельского университета считает, что соглашение о признании вины – это основной аппарат, с помощью которого судьи, прокуроры и защитники сотрудничают и работают вместе для достижения своих индивидуальных и коллективных целей [6, с. 1149]. Этот институт функционирует в таких странах как США, Канада, Аргентина, Австралия, Англия, Уэльс, Германия, Испания, Италия, Молдова, Эстония, Польша, Украина, Беларусь, Россия, Турция, Израиль, ЮАР, Индия, Япония, Тайвань, Казахстан и т.д.

Перейдем к рассмотрению особенностей этого института в отдельных странах. К примеру, особенностью соглашения о признании вины в Испании является то, что судья вправе выносить приговор, который может быть не только обвинительным, но и оправдательным. Это возможно лишь при отсутствии убеждающих доказательств. Судья не может при этом назначить наказание более 6 лет лишения свободы [7, с. 90].

В Индии с 2006 года была введена практика сделок с правосудием. Сделки в Индии разрешены только в тех случаях, в которых максимальным является наказание в виде тюремного заключения на срок до 7 лет. При этом из практики применения сделок полностью исключаются преступления, наносящие ущерб социально-экономическому состоянию страны, или преступления, совершенные против женщин и детей младше 14 лет [8, с. 95-96].

В Италии в так называемые «Свинцовые годы», а точнее в 1988 году, было введено соглашение о признании вины для антитеррористических целей во время проведения громких судебных процессов против мафии. В настоящее время оно применяется по преступлениям, наказание за которые не превышает трех лет лишения свободы. Это означает заявление сторон об обозначении наказания. Судебное следствие в этом случае не проводится, при этом наказание должно быть назначено на одну треть ниже положенного.

Интересным видится тот факт, что в Польше суд может возражать против условий предложенной сделки (даже в том случае, когда обвиняемый, потерпевший и прокурор уже договорились) и предложить изменения (не узкие, а скорее общего характера). Если обвиняемый принимает предложения суда и согласен на изменение наказания, суд одобряет сделку и выносит вердикт согласно договоренности [9, с. 96].

Данный вид упрощенного производства по уголовным делам помогает существенно разгрузить судебную систему. Для наглядности можно привести статистические данные. К примеру, в США и Швейцарии более 90% уголовных дел рассматриваются судами в упрощенном порядке. В Эстонии этот показатель равен 80%. В Японии 75%, в Германии 70%, в Испании 30% дел заканчиваются соглашением о признании вины [9, с. 318]. Министерством юстиции Республики Узбекистан прогнозируется, что «данный институт позволит сократить сроки предварительного расследования и ускорить правосудие в целом, что обеспечит рассмотрение более 50% уголовных дел без проведения судебного разбирательства в общем порядке, что в свою очередь разгрузит суды и временно снимет вопрос об увеличении штата судей по уголовным делам».

Несмотря на существенное сокращение времени и средств государственного бюджета, Национальная консультативная комиссия по разработке стандартов и целей правосудия, действующая в США, оценив практику сделок о признании вины как противоречащую закону и нормам нравственности, рекомендовала исключить ее. Другие специалисты настаивают на признании ее и закреплении в виде твердых процессуальных правил, считая, «что, если рассматривать дело каждого обвиняемого в совершении преступления в идеальном судебном процессе, то для этого нет достаточного количества судей, залов судебных заседаний и обвинителей (не говоря уже об оплачиваемых адвокатах)».

В ряде стран (Азербайджан, Таджикистан, Беларусь, Молдова) в качестве варианта ускоренного производства успешно функционирует модифицированный советский процессуальный институт протокольной формы досудебной подготовки материалов дела.

Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджана предусматривает возможность проведения упрощенного досудебного производства по делам об очевидных преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, — глава 39 УПK Азербайджана (Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики от 14 июля 2000 года Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 14 июля 2000 года № 907-IГ.). Упрощенное досудебное производство возбуждается при наличии жалобы потерпевшего или его представителя и проводится в 10-дневный срок. Собирание доказательств осуществляется путем допроса потерпевшего, лица, совершившего преступление (он не приобретает статуса подозреваемого или обвиняемого), свидетелей и других лиц, а также путем истребования необходимых справок (ст. 295. 2 УПК РА). Если же этого окажется недостаточно, могут быть проведены неотложные следственные действия (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, личное освидетельствование, очная ставка, следственный эксперимент). В соответствии со ст. 296 УПК РА по результатам упрощенного досудебного производства составляется итоговый протокол, который утверждается прокурором и передается с материалами дела в суд. Суд в соответствии со ст. 303.3 УПК РА при наличии грубых нарушений, допущенных в ходе упрощенного производства, вправе прекратить упрощенное досудебное производство и вернуть дело прокурору, который направит его для производства полноценного предварительного расследования. Судебное рассмотрение дела осущест­вляется в общем порядке.

Аналогичный вариант предусматривает и УПК Таджикистана — гл. 46 УПК РТ (Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан от 3 декабря 2009 года). Производство производится по ограниченному кругу дел о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, когда факт преступления очевиден, известно лицо, подозреваемое в совершении преступления, и оно не отрицает своей причастности к совершению преступления (ст. 453 УПК РТ). До возбуждения уголовного дела в течение 7 суток орган дознания получает объяснения от лица, совершившего преступление, очевидцев и других лиц об обстоятельствах совершенного преступления, истребует другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в судебном заседании. После этого уголовное дело возбуждается, принимается решение о привлечении лица в качестве обвиняемого и признании потерпевшим. Прокурор проверяет данное дело и направляет его в суд. Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании судьей проводится по общим правилам судебного разбирательства [10].

Соглашение о признании вины следует отличать от института примирения по уголовным делам, который представляет собой разновидность уголовно-процессуальной деятельности, предназначенной для урегулирования уголовного конфликта между потерпевшим и обвиняемым [11].

Несомненно, соглашение о признании вины нарушает принцип презумпции невиновности, ведь лицо не обязано доказывать свою невиновность. Это прерогатива органов, осуществляющих предварительное расследование. Существуют также коррупционные риски при заключении таких соглашений между прокурором и обвиняемым. Однако, как уже отмечено выше применение этого института сокращает средства государственного бюджета; ускоряет отправление правосудия, тем самым быстрее восстанавливаются нарушенные права и свободы потерпевшего, а виновное лицо не ждет несколько месяцев, а то и годы, до вынесения судебного акта в отношении себя; снижает нагрузку на следственные и судебные органы и т.д.

809, 2021

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССА НОРМОТВОРЧЕСТВА С ИНФОРМАЦИЕЙ

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , |

Автор(ы): Акмал СОДИКОВ

В данном тезисе рассматриваются некоторые аспекты обеспечения процесса нормотворчества с необходимой информацией, касающейся типов и уровней информационного обеспечения. Выдвинуты несколько рекомендаций и предложений по развитию национального законодательства.

Informational support through various methods, tools, legal mechanisms have become an integral element of the management of social processes, a key component of our lives. In short, it is difficult to imagine the development of normative regulatory mechanisms in the regulation of modern society without information. Therefore, naturally, the quality of information provision of the rulemaking process, the development of information systems creates various new concepts and views. The process of rulemaking cannot be imagined without the exchange of information. Indeed, providing with information is dynamic and requires the movement of special subjects to collect, analyze, support or present information in the process of rulemaking.

As M.A. Mitrofanova noted, first of all, we should analyze on the basis of scientific approaches and empirical research to identify the levels of informational support of rulemaking process [1].

According to E.V. Skurko, the process of rulemaking of subjects can be divided into internal and external relations:

internal relations – the relationship between the subjects of rulemaking activity;

external relations – arising as a result of mass media and other social relations [2].

Firstly, if we focus on the advanced international practice in this area, Great Britain can show some special attributes. Providing rulemaking process with information is divided into two levels according to the supremacy of normative legal acts. They are acts of parliament and departmental acts. Acts of parliament are adopted by the British Parliament and if the acts of parliament cannot provide a solution to the relevant situation or issue, departmental normative legal acts are adopted by the authoritative governmental bodies. The issue of providing relevant information to the process of drafting acts of parliament is set out in the Regulations of Houses. However, departmental normative legal acts are developed according to the Cabinet Manual. In this regard, it is emphasized that there are two levels of providing with information in the process of rulemaking in the country.

Another words, these levels are called “primary” and “secondary legislation”. As a result, as the volume of primary legislation is constantly increasing, the complexity of the legal regulation of modern society leads to the transfer of rulemaking functions to the executive branch as secondary legislation. This power, called secondary legislation, implies the creation of a rule not only by the legislative but also by the executive branch. In this case, the law becomes the primary legislation, and the relevant departmental acts of the executive branch become the secondary legislation.

If we focus on the areas of rulemaking activities carried out by local public authorities, the organization and operation of local government in the four constituent parts of the country (England, Wales, Northern Ireland, Scotland) differ sharply. Special laws regulating the activities of local executive authorities have been adopted for each region. The Royal Authority does not provide for a strict separation of powers between the representative and executive bodies at the local level, as the “Commission Model” [3] of local government in Europe and the United States has been introduced in the country.

The competence of local authorities in the UK includes: public services, environmental protection, education and schools, transport, roads (highways), traffic regulation, social services, fire protection, sanitation, socio-economic planning, housing construction, parks and recreation areas, organization of elections to state bodies, including voter registration.

Normative legal acts adopted by local executive authorities are also called “acts of secondary legislation” or “acts of delegated legislation”, and these local authorities exercise their powers within the limits set by the central government.

In order to check information, the British parliament apply special mechanisms of evaluation of supported information in the process of developing drafts of acts of parliament. Established mechanism of inspection and monitoring called “legislative scrutiny”. This is divided into two levels “pre-legislative scrutiny” and “post-legislative scrutiny” in accordance with adoption and putting into force.

In addition, according to S. Brink [4], R.Chopra, L.M. Khan [5], K.J. Strandburg [6] and T. Becker [7], we consider it is expedient to develop the levels of informational support of rulemaking. Taking into account the experience of foreign countries and the views of scientists analyzed above, we consider it is appropriate to put forward the following conclusions, suggestions and recommendations:

Firstly, there are two levels of informational support of rulemaking process:

First, information support of primary legislation – for instance, legislative activity carried out by the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan – information support of the process of development of laws and resolutions of the Chambers;

Second, information support of secondary legislation – for instance, information support of the process of development of decrees, resolutions of the President of the Republic of Uzbekistan, resolutions of the Cabinet of Ministers, normative legal acts of ministries, state committees, agencies, inspections, decisions of local authorities.

Secondly, some legal terms such as “primary legislation”, “secondary legislation”, “acts of secondary legislation”, “acts of delegated legislation”, “legislative scrutiny”, “pre-legislative scrutiny” and “post-legislative scrutiny” have been introduced into the national Uzbek jurisprudence.

Thirdly, Legislative chamber of Oliy Majlis in cooperation with the Cabinet of Ministers of Uzbekistan should draft regulations to regulate the mechanism of “legislative scrutiny”, “pre-legislative scrutiny” and “post-legislative scrutiny”.

3108, 2021

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Рубрики: Актуальные проблемы гуманитарных наук, Юридические науки|Метки: , , , , , , |

Автор(ы): Хулкар САФАРОВА

Цель данной статьи — проанализировать существующие универсальные международно-правовые документы по вопросам здоровья человека, их имплементацию в национальное законодательство, дать правовую оценку их роли в нормальном функционировании системы здравоохранения сегодня.

Подчеркивается роль права на здоровье в системе прав человека, а также современные взгляды на понимание права на здоровье. Сделаны выводы и рекомендации на основе анализа вопросов, связанные с обеспечением права на здоровье.

 

 

Бугунги кунда халқаро ҳамжамият томонидан барча минтақаларда фуқароларнинг соғлиғини сақлаш ва уларни малакали тиббий хизматдан фойдаланиш ҳуқуқини кафолатлашнинг ишончли ва самарали тизимини яратиш жараёни долзарб аҳамият касб этмоқда. COVID-19 пандемияси шароитида фуқароларнинг соғлиғини сақлаш, коронавирус пандемиясига қарши вакцина яратиш, даъволашнинг самарали ва мақбул усулларини яратиш бўйича клиник протоколларни яратиш бўйича Жаҳон соғлиқни сақлаш ташкилоти ҳамда дунё ҳамжамияти томонидан кўрилаётган чоралар инсон саломатлиги бошқа қадриятлар ва моддий неъматлар учун асосий восита эканлигини яна бир бор тасдиқлади.

Масалан яна бир муҳим жиҳати пандемия туфайли нафақат мамлакатимизни балки дунё давлатларининг соғлиқни сақлаш тизими ва қонунчилигининг ушбу синовлар қаршисида қанчалик қийин вазиятга тушганлигини кузатиш орқали, ушбу соҳани янги қараш ҳамда нуқтаи назар орқали таҳлил қилган ҳолда халқаро тажриба асосида ислоҳ қилиш заруратини вужудга келтирмоқда.

Бу шароитда эса ҳуқуқшунослик олдида янги чақириқлар юзага келмоқда, зеро глобаллашув жараёнига ўтиб бўлган дунёда давлатлар томонидан чегараларнинг ёпилиши, ҳар бир давлат аввало ўз фуқароларнинг соғлиғини сақлашга нисбатан уринишлари, пандемияга қарши курашни бирламчи ва энг устувор вазифага айланиши, соғлиқни сақлашнинг бошқа йўналишлари ва соҳаларига нисбатан эътиборни сусайтирилишига олиб келмоқдаки, бу вазият фуқароларнинг соғлиғини сақлашнинг барча соҳалар ва йўналишларда бир таъминлашга нисбатан ҳуқуқий муҳофаза ва таъсир чораларини белгилашни тақозо этади.

Шу боис бугунги кунда тиббий хизматни ҳар томонлама ва сифатли амалга ошириш, ҳудудларда шифохоналар ва бошқа тиббий муассасаларнинг ёпилиши, шартнома асосида режалаштирилган тиббий муолажаларнинг кечиктирилиши ва бекор қилиниши каби ҳуқуқий ечимини топиши зарур бўлган муаммолар юзага келмоқда. Шу маънода мамлакатимизда ҳам пандемия муносабати билан жорий этилган карантин тадбирлари шароитида фуқаролар соғлиғини сақлашни ҳуқуқий тартибга солиш изчиллиги ва мақбуллигини янада такомиллаштириш заруриятини юзага келтирмоқда.

Таъкидлаш жоизки, мамлакатимиз инсоннинг асосий ҳуқуқ ва эркинликларини таъминлашда давлат доирасидаги ҳаракатлар билан чекламасдан, ўзининг миллий қонунчилигини бу борадаги универсал халқаро-ҳуқуқий ҳужжатларга уйғунлаштириб бормоқда.

Мазкур мақола орқали инсонни соғлиғини сақлаш бўйича мавжуд универсал халқаро-ҳуқуқий ҳужжатлар, уларнинг бугунги кунда соғлиқни сақлаш тизимини нормал фаолият кўрсатишда тутган ўрнига ҳуқуқий баҳо берган ҳолда, уларни миллий қонунчиликка имплементация қилиш масалаларини таҳлил қилиш мақсад қилиб қўйилган.

Юртимизда аҳоли саломатлигини сақлаш ва яхшилаш имконини берадиган сифатли соғлиқни сақлаш тизимини ташкил этиш, соғлом авлод тарбияси учун шарт-шароит яратиш давлат сиёсатининг устувор йўналиши ҳисобланади.

Мамлакатимизда кўрилаётган чора-тадбирлар натижасида аҳолига тиббий хизмат кўрсатишнинг самарадорлиги, сифати ва қулайлигини ошириш таъминланди, БМТ Минг йиллик ривожланиш мақсадларининг асосий параметрларига эришилди.

Мустақиллик йилларида соғлиқни сақлаш соҳасида мамлакатимиз эришган ютуқларга халқаро ҳамжамият томонидан ижобий баҳо берилди. Масалан, аҳолининг умр кўриши 4,6 ёшга — 1995 йилдаги 69,1 ёшдан 2017 йилда 73,7 ёшга ошди.

Оналар ўлими кўрсаткичи 3,1 бараварга камайиб, 100 минг нафар тирик туғилган чақалоққа нисбатан 21 та ҳолатни ташкил этди, чақалоқлар ўлими эса 3,1 бараварга камайиб, 1000 нафар тирик туғилган чақалоққа нисбатан 11,5 та ҳолатни ташкил этди. Болаларда энг кўп учрайдиган касалликларга қарши эмлаш ва профилактика тадбирлари билан қамраб олиш даражаси 96 — 98 фоизда қатъий сақланиб турибди [1].

Шу билан бирга, соғлиқни сақлашни ташкил этишда фуқаролар соғлиғини сақлаш тизимини янада такомиллаштиришга оид вазифаларни самарали ҳал қилишга тўсқинлик қилаётган айрим муаммоли масалалар ва салбий ҳолатлар сақланиб қолмоқда.

Хусусан, тармоқни комплекс ҳуқуқий тартибга солишнинг мавжуд эмаслиги, ўлим ва ногиронликни келтириб чиқариш эҳтимоли катта бўлган касалликларнинг олдини олиш ва улардан аҳолини ижтимоий ҳимоя қилиш соҳасидаги қонуности ва идоравий ҳужжатларнинг ҳаддан ортиқ кўплиги соғлиқни сақлаш тизими барқарорлигини таъминлаш имконини бермаяпти. Трансплантология, кўмакчи репродуктив технологиялар, телетиббиёт каби талаб юқори бўлган йўналишларнинг тартибга солинмаганлиги миллий соғлиқни сақлаш тизими тиббиёт илм-фани ва амалиётининг замонавий ютуқларидан ортда қолиб кетишига сабаб бўлмоқда.

Соғлиқни сақлашнинг жадал ривожланаётган хусусий секторини давлат тиббиёт ташкилотлари билан ҳамкорликка фаол жалб қилишга ғов бўлаётган тўсиқлар қўшимча молия ресурсларидан соғлиқни сақлаш учун самарали фойдаланиш имконини бермаяпти.

Тиббиёт ходимларини ижтимоий-моддий ҳимоя қилиш даражаси пастлиги, улар ижтимоий-ҳуқуқий ҳолатининг ўз зиммасига юкланаётган жавобгарлик даражасига мос келмаслиги малакали кадрларнинг тизимдан чиқиб кетиши ва коррупция ҳолатлари юзага келиши учун шароит яратмоқда.

Соғлиқни сақлаш тизимига ахборот-коммуникация технологияларининг етарлича жорий этилмаганлиги, тиббиёт ҳужжатларининг жуда катта ҳажми қоғоз шаклида юритилиши қабул қилинаётган қарорлар ижросини тезкор кузатиб бориш ва самарали ижросини таъминлаш имконини бермаяпти, шунингдек, ортиқча бюрократизм ва катта харажатларга сабаб бўлмоқда.

Яна бир муҳим масала бу соғлиқни сақлаш соҳасидаги миллий қонунчиликни уни унификациялаш ҳамда тиббий хизмат сифатини ошириш ва беморлар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш, шунингдек, тиббиёт ходимларининг масъулияти ва ҳимояланганлигини кучайтиришга қаратилган тўғридан-тўғри таъсир қилувчи қонунларни йўқлиги, соҳа фаолиятини тартибга солиш 500 дан ортиқ қонун ости ҳужжатлар билан амалга оширилаётганлиги ушбу соҳада қонунчилик базасини тарқоқлигидан далолат беради.

Юқорида санаб ўтилган камчиликлар соғлиқни сақлашнинг сифатига бўлган аҳолининг тобора ортиб бораётган талабларини қондириш, жойларда тўпланиб қолган муаммоларга тезкорлик билан муносабат билдириш ва тиббий хизмат кўрсатиш соҳасида ижобий ўзгаришларга эришиш имконини бермаяпти.

Айниқса ушбу камчиликлар COVID-19 пандемияси даврида яққол кўзга ташланганлиги ушбу тизимни ислоҳ қилиш, фуқароларнинг малакали тиббий хизматдан фойдаланиш бўйича конституциявий ҳуқуқларини тўлиқ таъминлаш заруратини юзага келтиради.

Жаҳон соғлиқни сақлаш ташкилоти бошчилигида ҳақиқатан ҳам шахснинг ҳуқуқ ва манфаатларини таъминлашда, хусусан, ҳар бир инсон учун энг муҳим ўрин тутадиган ва жамиятда энг олий қадрият сифатида эътироф этиладиган ҳаёт ва соғлиқни сақлашни ҳуқуқий таъминлаш фавқулодда муҳим аҳамиятга эгадир.

ЖССТга 1948 йилда асос солинган бўлиб, у Бирлашган Миллатлар Ташкилотининг соғлиқни сақлаш соҳасида ихтисослашган таркибий бир агентлиги ҳисобланади. Ташкилот Швейцариянинг Женева шаҳрида жойлашган бош идораси ҳамда 6та минтақавий ва 150та мамлакатдаги ваколатхоналаридан иборат. ЖССТнинг Ўзбекистондаги ваколатхонаси ташкилотнинг Европа минтақасидаги ваколатхонасига қарашлидир.

Ўзбекистон 1992 йилнинг 25 май кунида ЖССТга қўшилди. 1993 йилдан бошлаб ЖССТ Бирлашган Миллатлар Ташкилотининг таркибий қисми сифатида Ўзбекистонни соғлиқни сақлаш соҳасидаги халқаро ва миллий мақсадларига эришишида, тегишли муаммоларни ечишда, хусусан 2000 йилгача мўлжалланган “Барча инсон саломатлигини таъминлаш” дастурини доирасидаги мақсадлар ҳамда БМТнинг Мингйиллик тараққиёт мақсадлари ва “Саломатлик 2020” дастурларининг мақсадларига эришишида яқиндан қўллаб-қувватлаб келмоқда.

ЖССТнинг Ўзбекистон Республикаси билан ҳамкорлиги ҳозирги кунда Ўзбекистон томонидан 2012 йилда имзоланган Европанинг “Саломатлик 2020” дастури ва ушбу дастур доирасида 2014-2015 йилгача бўлган даврга мўлжалланиб Ўзбекистон Республикасининг Соғлиқни сақлаш вазирлиги билан имзоланган Икки томонлама ҳамкорлик тўғрисидаги келишув асосида амалга оширилмоқда.

Европанинг “Саломатлик 2020” дастурининг асосий мақсади соғлиқни сақлаш тизимини такомиллаштириб, барча инсонлар тегишли тиббий хизматлардан фойдаланиш имконига эга бўлишини таъминлашдан иборат.

Бугунги кунда Ўзбекистон инсон хуқуқларига доир 70 дан ортиқ халқаро ҳуқуқий ҳужжатларга қўшилганлиги ҳам шундан далолат беради.

Ушбу Ўзбекистон Республикаси соғлиқни сақлаш ҳуқуқини фундаментал қоидаларини белгилаб берувчи Инсон ҳуқуқлари умумжаҳон декларацияси (1991), Фуқаролик ва сиёсий ҳуқуқлар тўғрисидаги халқаро пакт (1995), Фуқаролик ва сиёсий ҳуқуқлар тўғрисидаги халқаро пактнинг Факултатив протоколи (1995), Фуқаролик ва сиёсий ҳуқуқлар тўғрисидаги халқаро пактнинг Иккинчи Факультатив протоколи (2008), Инсон ҳуқуқлари бўйича халқаро билл ва бошқа бир қатор инсон ҳуқуқлари тўғрисидаги шартномаларни ўз ичига қамраб олувчи Иқтисодий, ижтимоий ва маданий ҳуқуқлар тўғрисидаги халқаро пакт (1995)ларни ратификация қилган. Шунингдек, давлатимиз томонидан Жаҳон тиббиёт ассоциацияси томонидан ишлаб чиқилган 2000 йилдаги Хелсинки декларацияси ва бошқа халқаро тамойилларга доимий равишда тиббиёт соҳасида қўлланилиб келинмоқда.

Шу ўринда, Ўзбекистон Республикасида инсон ҳуқуқ ва эркинликларини, шу жумладан, ахборотга бўлган ҳуқуқларини ривожланишини белгилаб берувчи асосий ҳужжат сифатида БМТ томонидан 1948 йил 10 декабрда қабул қилинган “Инсон ҳуқуқлари умумжаҳон Декларацияси”ни кўрсатиб ўтиш жоиз[2, Б.448].

Ушбу Декларация инсон ҳуқуқлари бўйича халқаро стандартларни белгилаб берувчи умумжаҳон миқёсидаги асосий ҳужжат ҳисобланади. Зотан, у юридик жиҳатдан умуммажбурий характерга эга бўлмасада, унинг асосий ғоялари демократик мамлакатлар конституцияларида ўз ифодасини топган. Шу жиҳатдан олганда, “Инсон ҳуқуқлари умумжаҳон Декларацияси”да акс эттирилган қоидалар тиббий хизматга бўлган ҳуқуқларини мустаҳкамловчи миллий қонунчилигимизни ишлаб чиқишда ва шакллантиришда муҳим асос бўлиб хизмат қилмоқда. Мазкур ҳужжатда тиббий хизмат масалалари ҳам ўз ифодасини топган. Масалан, декларациянинг 25-моддасида ҳар бир инсон ўзи ҳамда оиласининг саломатлиги ва фаровонлигини таъминлаш учун зарур бўлган тиббий хизматдан фойдаланиш ҳуқуқига эга эканлиги белгилаб қўйилган[3, Б.14].

Таъкидлаш жоизки, мамлакатимизда инсонларнинг тиббий хизматга бўлган ҳуқуқларини таъминлаш ва бу борадаги ижтимоий муносабатларни тартибга солишга йўналтирилган қонунчилик юқорида қайд этиб ўтилган халқаро ҳуқуқ нормаларига уйғунлашган ҳолда такомиллаштирилиб борилмоқда. Республикамизда инсон, унинг ҳаёти, эркинлиги, шаъни, қадр-қиммати, манфаатлари олий қадрият эканлиги ҳамда ижтимоий-иқтисодий, сиёсий соҳалардаги ҳуқуқ ва эркинликлари, жумладан ахборотга бўлган ҳуқуқлари халқаро ҳуқуқ принципларига асосланиши Конституция даражасида мустаҳкамлаб қўйилди.

Хусусан, Ўзбекистон Республикаси Конституциясининг 40-моддасида ҳар бир инсон малакали тиббий хизматдан фойдаланиш ҳуқуқига эга эканлиги кўрсатилган[4, Б.448]. Мазкур ҳуқуқий нормани ҳаётга татбиқ этиш мақсадида ваколатли давлат органлари томонидан бир қанча қонун ҳужжатлари қабул қилинган. Жумладан, 1996 йилнинг 29 августида Ўзбекистон Республикасининг “Фуқаролар соғлиғини сақлаш тўғрисида”ги қонун қабул қилинди. Ушбу қонун билан фуқароларнинг соғлиғини сақлашга оид ҳуқуқлари янада кафолатланди. Масалан, қонуннинг 13-моддасида Ўзбекистон Республикаси фуқаролари соғлиқни сақлаш борасида дахлсиз ҳуқуққа эга эканлиги, ёши, жинси, ирқи, миллати, тили, динга муносабати, ижтимоий келиб чиқиши, эътиқоди, шахсий ва ижтимоий мавқеидан қатъи назар, фуқароларнинг соғлиғини сақлаш таъминланиши белгилаб қўйилди.

Ушбу соҳадаги халқаро ҳуқуқий ҳужжатларга баҳо берар экан,
О. А Цыганова “Инсонларнинг соғлиққа бўлган ҳуқуқини таъминлаш дунё амалиётида соғлиқни сақлаш тизимида олиб борилган, энг узоқ тарихга эга бўлган, миллат саломатлигини яхшилашга қаратилган бутун ҳамжамият амалиётидир[5], деган фикрига мазкур соҳа тарихини ўрганиш орқали тўлиқ қўшилиш мумкин.

Ҳозирги босқич халқаро муносабатлар ривожида инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилиш соҳасида халқаро ташкилотлар томонидан давлатлар зиммасига юклатилаётган асосий вазифалардан бири сифатида “энг юқори даражадаги соғлиқ даражаси” деган ҳуқуқий кафолат асосида соғлиқни сақлаш тизимининг такомиллаштирилиш мажбурияти юклатилаётганлигини қайд этиш зарур[ 6].

Халқаро ташкилотлар томонидан белгилаб берилаётган минимал нормативлар ва уларнинг миллий қонунчиликка татбиқ қилиш масаласида ўз нуқтаи-назарини билдирар экан, Е. И. Ращупкина “соғлиқни сақлаш соҳасидаги халқаро ҳуқуқий стандартларни ваколатли халқаро орган томонидан қабул қилинган, соғлиқни сақлаш соҳасидаги инсон ҳуқуқлари ва эркинликларини белгиловчи, ушбу ҳуқуқнинг кафолати, халқаро ҳамкорлик шакллари ва имтиёзларини ўзида акс эттирувчи энг илғор халқаро ҳуқуқий қоидалар йиғиндиси” деб баҳо беради.

Шахснинг соғлиққа бўлган ҳуқуқининг халқаро-ҳуқуқий асослари, авваламбор, БМТ Низоми[8], ЖССТнинг Низоми[9], БМТ ва Европа Кенгашининг инсон ҳуқуқлари бўйича бир қатор ҳужжатлари билан белгилаб берилган. Ушбу ҳужжатларни соғлиқни сақлаш ҳуқуқини таъминлаб берувчи фундаментал ҳужжатлар сифатида баҳолаш мумкин.

Жаҳон тиббиёт ассоциацияси (ЖТА) ва халқаро тиббиёт фанлари халқаро ташкилотлари кенгаши (ХТФХТК) каби халқаро институтлар томонидан шахснинг соғлиқни сақлаш ҳуқуқини кафолатини таъминлашга оид махсус халқаро ҳуқуқий ҳужжатларни аҳамиятини алоҳида кўрсатиб ўтиш зарур.

Ушбу ҳужжатлар қаторига 1947 йилдаги Нюрнберг кодекси[ 10, Б.159-253], 1949 йилдаги Тиббий этика Кодекси (Женева) [ 11], Жаҳон тиббиёт академиясининг 1962 йилдаги “Биотиббий тажрибалар ва тадқиқотлар бўйича” Хелсинки декларацияси[ 12, Б.79], 1987 йилдаги “Европа тиббий этикаси асослари” (Париж) [13], “Бемор ҳуқуқлари тўғрисида”ги Лиссабон декларацияси (1981) [ 14], 2005 йил 19 октябрда ЮНЕСКО Бош конференциясининг 18-ялпи мажлисида III Комиссия ҳисоботи бўйича резолюция билан қабул қилинган БМТ декларацияси[15] ва бошқаларни кўрсатиш мумкин.

Соғлиқни сақлаш соҳасига халқаро стандартларни жорий қилишда алоҳида фундаментал характерга эга бўлган ҳужжат сифатида 1949 йилнинг октябрь ойида Швейцариянинг Женева шаҳрида Бутунжаҳон тиббиёт ассоциацияси Бош Ассамблеяси томонидан қабул қилинган Халқаро тиббиёт этикаси кодексини кўрсатиш зарур. Кодекснинг асосий вазифаси тиббий муносабатларнинг иштирокчиси бўлган шифокорларнинг умумий мажбуриятлари, бемор билан олиб бориладиган ҳаракатлари ҳамда ҳамкасблари билан иш юзасидан юритадиган фаолиятини тартибга солишдан иборат.

Унга асосан: “Шифокор ҳар доим энг юқори профессионал стандартларга риоя қилиши керак. Касбий қарорлар қабул қилаётганда, шифокор шахсий фойдасини эмас, балки бемор манфаатларини ҳисобга олиши даркор.

Шифокор бемор ва ҳамкасблари билан доимо ростгўйликни сақлаши лозим. У ўз беморларига ёлғон маълумот берган ҳамкасбларини яширишга ҳақли эмас. Беморнинг соғлиғи ва ҳаётини сақлаб қолиш учун шифокор ўзининг барча профессионал имкониятларидан фойдаланиши керак. Агар зарур текширув ёки даволаниш шифокорнинг имкониятидан ташқари бўлса, у бунга ваколатли бўлган ҳамкасбларига мурожаат қилиши керак.

Беморнинг ўлими шифокорни тиббий сирни сақлаш мажбуриятидан озод қилмайди. Шошилинч ёрдам кўрсатиш шифокорнинг инсоний бурчидир” [ 16, Б.19-32].

1950 йил 4 ноябрь куни Рим шаҳрида Европа Кенгаши аъзолари томонидан “Инсон ҳуқуқлари ва асосий эркинликлари тўғрисида”ги Конвенция қабул қилинган бўлиб, Европа Кенгашининг мақсади унинг аъзолари ўртасидаги бирликни таъминлаш, ушбу мақсадга эришиш воситаларидан бири инсон ҳуқуқлари ва асосий эркинликларини ҳимоя қилиш сифатида кўрсатилган. Ҳужжат асосий инсон ҳуқуқларини белгилаб бериш билан биргаликда, унга қўшимча бир нечта Протоколларни ҳам ўз ичига қамраб олади. Ушбу халқаро норманинг ўзига хос жиҳати агарда Конвенцияда белгиланган ҳуқуқлар тегишли субъектлар томонидан бузилган тақдирда Инсон ҳуқуқлари бўйича Европа Судига мурожаат қилиш тартиби кўрсатиб ўтилган[17].

Соғлиқни сақлаш соҳасидаги яна бир муҳим ҳужжатлар сирасига 1981 йил сентябрь-октябрь ойларида Лиссабон (Португалия)да Бутунжаҳон тиббиёт ассамблеясининг 34-сонли йиғилиши бўлиб ўтиб, унинг якунига кўра “Бемор ҳуқуқлари тўғрисида”ги Лиссабон декларацияси қабул қилинди[ 18, Б.110-113]. Унга мувофиқ, шифокор беморнинг манфаатларига қараб, у фаолият юритаётган мамлакатнинг ҳуқуқий, ахлоқий ва амалий меъёрларини ҳисобга олган ҳолда, виждонан ҳаракат қилиши керак.

Беморларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш ва таъминлаш концепциясини шакллантиришдаги энг муҳим қадам ЖССТ ташаббуси билан амалга оширилди. Ушбу ҳужжатлар 1994 йилда Амстердамда қабул қилинган “Бемор ҳуқуқларини ҳимоя қилиш соҳасида олиб бориладиган сиёсат тўғрисида”ги Декларация ва Люблянада Европада “Соғлиқни сақлаш тизимини ислоҳ қилиш тўғрисида”ги ЖССТ хартияси (1996) саналади[18, Б.113-121].

Амстердам декларацияси соғлиқни сақлаш сиёсатининг ҳар қандай мамлакат ёки географик минтақанинг барча аҳолиси учун тенг шароитда бўлишини таъминлайдиган стратегик принципларни ўзида акс эттирганлиги билан тавсифланади. Бунга эришиш мақсадида декларацияни имзолаган давлатлардан молиявий, географик, маданий, ижтимоий, психологик ва бошқа тўсиқларни бартараф этишни талаб этди. Декларацияда биринчи марта беморнинг ижтимоий ва индивидуал ҳуқуқлари бир-биридан ажратилди, кейинчалик улар шартли равишда “ижобий” (бирор нарсага бўлган ҳуқуқ) ва “салбий” (бирон нарсадан келиб чиқадиган ҳуқуқ) дея номланди. Соғлиқни сақлаш соҳасидаги ижтимоий ҳуқуқлар (соғлиққа бўлган, тиббий ёрдамга бўлган ҳуқуқ) аҳолига давлат томонидан тиббий ёрдам кўрсатиш мажбуриятлари билан боғлиқ. Беморнинг шахсий ҳуқуқлари шахснинг даҳлсизлигини, шахсий ҳаётга, махфийликни ва диний эътиқодга аралашмаслик ҳуқуқини англатади.

Европада инсон саломатлигини ҳимоя қилиш ва тиббий муассасаларда хизмат кўрсатишнинг юқори даражасини таъминлаш учун 2002 йил бошида “Беморлар ҳуқуқлари бўйича Европа хартияси” қабул қилинди. У ҳар бир беморнинг 14 асосий ҳуқуқларини белгилайди, шу боис уларни ҳар бир давлат тан олиши ва ҳурмат қилиши керак деб ҳисоблайди. Ҳуқуқлар беморлар ва тиббий хизматдан фойдаланувчи шахслар билан узвий боғлиқ эканлиги кўрсатиб ўтилган[19].

Жумладан, беморлар даволанишига сарфланадиган вақтни ҳурмат қилиш ҳуқуқи ушбу ҳужжатнинг ўзига хос бўлган нормаларидан биридир. Бунга асосан, ҳар бир инсон керакли даволанишни кечиктирмасдан, белгиланган соғайиши учун лозим бўлган адолатли муддат давомида тиббий муолажалар олиш ҳуқуқига эга.

Шифокорлар тиббий хизматларнинг муайян стандартларини ҳисобга олган ҳолда ва баъзан муайян шошилинч клиник вазиятни инобатга олиб беморнинг кутиш вақтини белгилаши керак. Агарда тиббий хизматлар белгиланган муддатларда тақдим этилмаса, беморга худди шундай сифатдаги муқобил хизматларни олиш имконияти кафолатланиши ва бемор билан боғлиқ харажатлар қопланиши керак. Бу албатта, Европа давлатларида тиббий хизмат сифатини ошишига хизмат қилган ҳужжат сифатида тарихда қолганлигини қайд этишимиз зарур.

Соғлиқни сақлаш соҳасидаги шахс ҳуқуқларини таъминлашда муҳим аҳамият касб этган ҳужжат сифатида 2005 йилда ЮНЕСКО Бош конференциясининг 18-ялпи мажлисида қабул қилинган “Биоэтика ва инсон ҳуқуқлари бўйича Умумжаҳон декларацияси”ни кўрсатиш мумкин. Декларацияда тиббиёт, ижтимоий ҳаёт ҳақидаги фанлар ва инсон билан боғлиқ технологиялар, уларнинг ижтимоий, ҳуқуқий ва экологик жиҳатларини ҳисобга олган ҳолдаги ахлоқий муаммолар кўриб чиқилган. Ҳужжат ўзида ҳозирги ва келажак авлодларнинг манфаатларини ҳимоя қилишни асосий вазифа сифатида акс эттирган ҳамда ўзида беморлар соғлиғи учун фойдали ва зарарли ҳаракатлар доираси (4-модда), бемор шахснинг якка ва индивидуал жавобгарлиги (5-модда), тиббий муолажага розилик бериш (6модда), тиббий ёрдам олишда шахсларнинг тенглик, адолатлилик, тенг ҳуқуқлилик принципи асосида олиб борилиши тартиби (10-модда), маданий хилма хиллик ва ҳурфикрлилик каби принциплари амал қилиш қоидаси (12модда)лари кўрсатиб ўтилган[ 20, б.103-113].

Шахснинг соғлиқни сақлаш ҳуқуқининг халқаро тан олиниши ва давлатлар зиммасига маълум мажбуриятларни юклатилиши ҳар бир одам соғлом бўлиши кафолатламаган тақдирда ҳам, ушбу соҳада ягона инсон ҳуқуқларини таъминлашга қаратилган стандартларни жорий қилишга хизмат қилди.

Айниқса, глобаллашув ва халқаро интеграция жараёнларининг кенгайиши, соғлиқни сақлаш масалаларини бир давлат чегараси билан чекланмаслигини, бу халқаро даражадаги масала эканлиги COVID-19 пандемияси вақтида яққол кўзга ташланди.

Халқаро ҳуқуқий ҳужжатлар таҳлили ва миллий соғлиқни сақлаш тизимини ислоҳ қилиш бўйича қуйидаги таклифларни илгарии суриш мумкин:

Биринчи, фуқаролар соғлиғини сақлашга оид асосий тушунчалар сифатида малакали тиббий ёрдам олиш ҳуқуқи ва малакали тиббий хизмат кўрсатиш тушунчаларини ишлаб чиқиш зарур. Бизнингча, малакали тиббий ёрдам олиш ҳуқуқи – фуқароларга давлат ва хусусий соғлиқни сақлаш тизими муассасалари томонидан кўрсатиладиган дастлабки ва шошилинч тиббий муолажа бўлиб, у бепул тарзда амалга оширилади ва беморнинг соғлиғини сақлашга қаратилган энг зарурий ҳамда биринчи тиббий ҳаракатларни қамраб олади; Малакали тиббий хизмат кўрсатиш – фуқаронинг соғлиғини сақлашга қаратилган комплекс тиббий фаолият бўлиб, у бепул ёки ҳақ эвазига, бемор ҳамда тиббий муассаса ўртасида тузиладиган шартнома асосида амалга оширилади;

Иккинчи, соғлиқни сақлаш соҳасидаги миллий қонун ҳужжатларини бирхиллаштириш ва тўғридан-тўғри таъсир кўрсатадиган қонунлар қабул қилиш орқали норматив-ҳуқуқий базани такомиллаштириш зарурати ҳар қачонгидан долзарбдир. Соғлиқни сақлаш соҳасидаги амалдаги қонун ҳужжатларини бир-бирига мувофиқлигини таъминлаш ва қўллаш учун қулайликлар яратиш мақсадида ягона ҳужжат “Ўзбекистон Республикасининг Соғлиқни сақлаш кодекси” ва “Тиббиёт ходимларининг касб этикаси кодекси”ни қабул қилиш қилиш

Учинчи, COVID-19 пандемияси вақтида врачлар томонидан ЖССТ ва Соғлиқни сақлаш вазирлиги томонидан тасдиқланган протоколларда мавжуд бўлмаган турли муолажаларни уй шароитларида беморларга қўлланиши, ушбу муолажада берилган дори воситаларини замонавий клиник қўлланмалар ва протоколлар, диагностика ва даволаш сифатига оид стандартларига мос эмаслиги кўплаб енгил турдаги касалларни аҳволини оғирлашувига сабаб бўлди. Буларни барчаси, ягона клиник протоколларни яратиш ва Ўзбекистонда фаолият кўрсатаётган врачларни улар бўйича босқичма-босқич ўқитиш тизимини ишлаб чиқиш зарур;

Тўртинчи, қуқароларни соғлиқни сақлаш ҳуқуқини кафолатлашнинг энг муҳим воситаси бу очиқ ва ҳамма учун қулай бўлган ахборотлар билан таъминлаш саналади. Пандемия вақтида касал бўлган ва етарлича биринчи тиббий ёрдам ола олмаган беморларни врачларни қаердан топишни билмай сарсон бўлганлигини кўп кузатиш мумкин. Ўзбекистонда бугунги кунда нечга врач ва провизорлар бор, уларнинг ўқиш йўналиши ва бугунги кундаги фаолият мутахасиссликлари қандайлиги ҳақида фақат тор доирадаги шахслар маълумотга эга.

Шу боис, республика шифокорлари ва провизорларини рўйхатга олиш тизимини жорий этиш, шунингдек, умумий фойдаланиш учун очиқ бўлган ягона электрон маълумотлар базасини шакллантириш ва юритиш тизимини жорий қилиш зарур.

Бешинчи, бугунги кунда мамлакатимизда электрон соғлиқни сақлаш соҳасида ягона стандартлар мавжуд эмас, тиббий хизматнинг интеграциясини ва самарали бошқарилишини таъминлайдиган замонавий дастурий маҳсулотлар жорий этилмаган, мавжуд ахборот тизимлари ва технологиялари тарқоқ тусга эга ва тор йўналишларга мўлжалланганлигини қайд этиш зарур.

“Электрон соғлиқни сақлаш” тизими дастлабки даврларда аҳоли учун қулайлик яратиш мақсадида мобиль иловалар орқали ташкил қилиш зарур. Ушбу мобиль иловада шифокорларни соҳавий йўналишлари бўйича рўйхати, иш манзиллари, уларнинг малакаси, иш стажи, қабул вақти ҳақида ахборот олиш, шунингдек, “электрон навбат”, шу жумладан масофадан навбатни банд қилиб қўйиш имкониятини ташкил этишга, кўрсатиладиган хизматлар сифатини, шу жумладан тиббиёт ходимлари фаолиятини баҳолаш; онлайн-консультациялар бериш масалаларини жорий қилиниши зарур.

Нужно индивидуальное решение?

Если у вас есть вопросы вы можете связаться с нами через форму обратной связи.

Чем мы можем помочь?